做活诉源治理“巧文章” 打造矛盾化解“综合体”——武汉法院参与矛盾纠纷调处化解中心建设工作纪实

近年来，武汉两级法院紧紧依靠党委政府，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“法院+”合力，积极参与矛盾纠纷调处化解中心（下文简称矛调中心）建设。

截至目前，15家基层法院已入驻全市各区矛调中心，延伸服务触角，提升解纷效率，打通服务群众“最后一公里”。

融合特色 区域品牌提升解纷质效

“谢谢法官，考虑到我的实际困难，物业不仅为我减免了之前的物业费，以后也都不用交了。”打电话的是某小区业主王某，是一位盲人。7月，包括王某在内的18名业主，因拖欠物业费被物业公司起诉到法院。

汉阳区矛调中心常驻法官周晶收到案件后，立即着手准备对该批案件进行调解。在上门调查中，发现50多岁的王某独自居住，无儿女照顾。

周晶将这一特殊情况反馈给物业公司，希望公司体谅王某困难。之后，物业公司表示同意为王某减免所有的物业费，还表示之后会多关注王某的生活和心理健康。

2021年5月，在区委、区政府的主导下，汉阳区法院参与全市首个矛调中心，设置“知音·周晶法官工作室”，强化联动解纷，深度融入全区基层社会治理，常态化开展巡回审判、多元解纷、法治宣传。中心成立以来，共受理案件3000余起，在“知音·周晶法官工作室”的指导下，大批案件成功化解在诉前。

6月6日，面积达3300平方米的江岸区矛调中心建成并正式对外服务。作为最高法院授予的首批全国知识产权审判示范法院，江岸区法院在区矛调中心专设知识产权纠纷调解室，为创新成果转化提供司法“店小二”服务，已成功调处纠纷40起。

在一起著作权纠纷案件中，原告是一家知名报社的记者，2018年始，原告创作的数篇作品，未经许可被一家外地媒体转载，同步在网络上传播，且未署原告或更换署名。原告发现后，将该媒体起诉至江岸区法院，要求被告承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等侵权责任。

江岸区矛调中心知识产权调解员王勇从法律事实、法律责任等角度，向被告充分释法，被告深刻认识到自己的错误，仅用10天就调解结案。

江岸区法院相关负责人介绍，今年8月，江岸区法院以矛调中心为辐射，在全区21个“亿元楼宇”实现司法服务全覆盖，努力打造具有区域特色的涉企调解工作品牌，进一步营造优质的法治化营商环境。

8月1日，武汉经开区法院将“速裁法庭”设进区矛调中心，并建立健全相关工作规范，让繁简分流与多元解纷有机结合，持续提升解纷效率，不断增强群众的司法获得感。

“武汉各基层法院紧密结合辖区实际和法院自身特点，主动融入党委领导下的基层社会治理，打造各具特色的多元解纷服务品牌，精准服务群众日益增长的解纷需求。”市法院立案一庭负责人说。

专业+培育 1+1＞2增强解纷力量

“法院+工会”“法院+人社局”“法院+工商联”“法院+妇联”“法院+专业化调解组织”……近年来，武汉两级法院认真落实最高人民法院一站式多元解纷工作要求，充分发挥矛调中心纽带作用，进一步加强人民法院与行政部门、群团组织、调解组织之间的联动，达到“1+1＞2”的升级效应。

“只知道矛调中心可以调解，没想到这么快就解决了我的难题，还不用交诉讼费。”

张某退休后在某机电公司从事后勤工作，2019年下半年，该公司资金周转困难，发不出工资，张某将该情况反映至青山区矛调中心。

该中心法官联合工会进行调解，经法官讲法理，工会讲情理，双方达成和解，机电公司于今年12月前，分4期支付拖欠的工资11万元，法院予以司法确认。

“纠纷小，标的额低，但不能让群众觉得不受重视，矛调中心让老百姓的烦心事有人理、群众的心里话有地儿说。”青山区法院立案庭庭长乐军说，矛调中心联合工会组织提供专业化服务，申请人既不需要缴纳诉讼费，还能高效解决纠纷。

“这个案子是刑事附带民事案件，没想到不到一周就化解了。”6月7日，当事人在电话里向江汉区法院表示感谢。这是江汉区法院首次委派特邀调解组织化解刑事附带民事纠纷案件，考虑到其复杂性，该案被委派给江汉区众和法律服务中心。调解员瞄准双方的核心诉求，促使双方权衡利弊、各退一步，推动双方就民事部分达成和解协议。

东西湖区法院吸纳律师进驻矛调中心公心工作室，8月18日，在公心工作室的协助下，立案庭庭长殷璇在矛调中心成功调解一起建设工程施工合同案件，殷璇认为，“律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势和职业优势在这里得到充分发挥。”

各区矛调中心整合人民调解、行政调解、专业调解、仲裁复议等各类解纷资源，设立专业调解工作室，涵盖道路交通、医疗损害、婚姻家庭、物业等专业领域，对适宜调解的纠纷一律实行先行调解，并横向分流至各个调解组织或职能部门，纵向分流至街道、社区、网格的基层调解细胞，推动形成多方多元、全程全域“一盘棋”式的矛盾纠纷化解体系。

2021年中下旬，汉阳区法院分批组织全区11个街道264名社区工作者、网格员，全区118名新任社区党组织书记（居委会主任）参加培训，学习矛盾纠纷多元化解专业知识，助力社区纠纷化解能力提升。

汉阳区建桥街归元社区书记李婷婷表示，“除了现场指导，法官还通过微信群、个案指导、每周例会的形式，在调解技巧和法律知识方面提供帮助，以后遇到居民邻里纠纷，我们就知道怎么更有效地化解了。”

江岸区法院在矛调中心设立政法先锋服务岗，充分发挥青年法官专业优势和先锋榜样力量，按需轮驻，参与纠纷化解。至今已受理委派诉前调解纠纷337起，调解结案成功率68%。

数据赋能 云上调解增添解纷动力

4月24日，在江汉区矛调中心，广东某建材公司与武汉市某建设公司通过人民法院线上调解平台签订了调解协议。

数年前，广东某建材公司与武汉市某建设公司签订采购供应合同，截至2021年底，建设公司仍欠货款300万余元。2022年1月，广东某建材公司诉至江汉区法院。

因原告在广东，为方便诉讼，法官指导调解员和双方当事人通过线上调解平台进行调解。“线上调解既能快速解决两公司纠纷，减轻双方当事人诉累，又节省了大笔的诉讼费用，帮助两家公司尽快恢复正常经营。”江汉区法院诉调对接工作室法官程莎介绍。

今年6月，东西湖区矛调中心揭牌。8月4日，东西湖区法院驻区矛调中心巡回法庭开庭审理首案。一起劳务合同纠纷，通过云上法庭系统，以全程录音录像代替庭审笔录的方式公开开庭审理，并当庭宣判。

东西湖区法院以科技法庭赋能审判，以平台助推调解，截至8月29日，东西湖区矛调中心线上调解案件223件，远程视频开庭10件。

8月26日，全市法院矛调中心现场会在东西湖区法院召开。会上，武汉中院相关负责人表示，各区矛调中心大力推进科技法庭建设，依托信息技术支撑，引导矛盾纠纷在“云上”调解，形成线下最多跑一地，线上一次不用跑矛盾纠纷化解格局，切实满足人民群众的司法需求。

与此同时，各区矛调中心加强工作联动，共享平台数据，对可能引发矛盾纠纷的事件提前介入、全程跟踪、协同化解，最大限度地把矛盾纠纷化解于萌芽。

不久前，大数据中心工作人员转交的一条市长热线投诉引起青山区矛调中心工作人员关注，该区一居民通过市长热线投诉称，某医疗机构因误诊，导致其身体造成严重损害，言辞激烈。

该中心第一时间组织研判，快速统筹调度区法院、卫健、公安和属地街道联动响应，立即与涉事方沟通，搭建起调解平台。经过多方多轮调解，双方达成和解，避免了矛盾扩大升级。

“市长热线、城市留言板、微邻里等都是我们的信息来源。”青山区矛调中心负责人表示，“中心通过对苗头性、倾向性、趋势性问题日收集、周分析、月研判，及时预警，提前介入，分类处置，形成‘研、交、办、督、结、评’的纠纷化解闭环，提高矛盾纠纷排查化解质效。”

（陈亚莉 汪丽玲）