汇民智聚民力，共同缔造平安枝江

极目新闻记者 刘俊华

通讯员 许俊富 张佳

共同缔造，美好家园。

2019年，湖北省枝江市被确定为全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。三年来，枝江市按照党建引领、群众主体、多元参与的思路，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，积极探索新时代城乡基层社会治理的新路径。

在前进道路上，作为平安建设的主力军，公安机关如何立足主责主业，助推基层社会治理迈向现代化？一连串数字给出答案：枝江市连续5年刑事发案数、治安警情数双下降，连续10年未发生较大以上交通事故，2020年群众安全感排名全省第5位。

汇民智“治安户长”守望乡村长安

9月15日，顾家店镇蔡家溪村村民朱某和吴某因堰塘抽水抗旱的问题发生争执，治安户长林红得知相关情况后，将二人带到村委会，联合社区民警、村干部开展调解工作，最终二人达成一致，并签署调解协议书。

“共同缔造”的根本就是坚持以人民为中心，群众事群众管，走好新时代党的群众路线。

为激发群众参与社会治理的积极性，枝江市公安局在每20-30户村民物建1名“治安户长”，承担治安信息员、防范宣传员、交通劝导员、纠纷调解员“一长四员”职责，引领周边共治户开展群防群治。为了激发户长工作热情，枝江市还出台积分制考核办法，根据工作职责完成情况逐项记分，户长凭积分可随时兑换生活物资。

“我们按照户长提供治安线索、调解矛盾、发现隐患等工作进行积分，比如化解一起田界纠纷10分，1分抵1元钱，户长可以用积分到超市兑换物资，费用镇政府从治安基金划扣。”顾家店派出所所长周俊介绍。

顾家店镇是枝江市“治安户长”的发源地，该镇地处枝江市西南端，北与宜昌市高新区相邻，南与宜都市及荆州松滋市隔江相望，“一脚踏三市，鸡鸣惊三边”是这里的真实写照。镇内交通发达，焦柳铁路、225省道横贯全镇，枝城大桥横跨长江，黄金水道穿境而过。勤劳的顾家店男人有闯荡四方、技艺养家的传统，全镇有三分之一的青壮劳力外出务工，庞大的务工潮也留下了7000多名空巢老人、留守妇女和儿童。以前，特殊的人口结构，让这座偏远小镇一度成为“治安洼地”。

“以往，我们村邻里之间的矛盾纠纷频繁，小偷小摸的治安案件不断，既影响名声，又阻碍了一方发展。”顾家店镇马蹄垱村老党员罗均海说道。罗均海今年64岁，曾经担任过村民小组长，退休后参与群防群治的积极性仍然很高，听说镇里招聘户长，他第一时间报了名。

10月12日，罗均海在与邻居的交谈中，听闻村民罗某与妻子近期经常发生争吵，前两天还发生肢体冲突，他立即前往罗某家中了解情况。原来罗某的妻子不同意丈夫将年迈的婆婆接来同住，双方产生分歧。

“我跟你们母亲是同龄人，现在父母年纪大了，不靠你们靠谁呢？”罗均海十分生气，将罗某的妻子一顿批评。经过他的努力，对方认识到了错误羞红了脸。当天下午，夫妻二人就将母亲接到家中，罗均海还特地上门帮忙搬运家具。

目前，像罗均海一样的“户长”，枝江已经物建了1846名，他们积极参与群防群治，成为基层社会治理的一支中坚力量。

此外，枝江市公安局在全市建设了22个农村中心警务站，175个驻村警务室，完善“所-站-室”三级警务层级，构建所长转型、警长领衔、村委会主任联勤、户长支撑、路长专责“五长共建、融合共治”农村警务新机制，以点带面、整体发力形成共治“效应圈”，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚民力“流动探头”呵护城乡和谐

“车子不能堵在消防通道上，请按照规范停到泊车位上去。”“遛狗要拴绳。”“不要‘飞线’给电动车充电，有安全隐患。”马店路上一支7人的队伍一边巡逻一边提醒附近的居民，像这样的巡逻队伍在枝江市马家店城区有5支，他们有一个响亮的名字——“流动探头”义务巡逻队。

“组建这支义务巡逻队源于一次不经意间的交谈。”说起“流动探头”义务巡逻队，马家店安保巡逻队副队长徐东强一下子打开了话匣子。去年年底的一天，徐东强带队正在沱江社区开展治安巡逻，期间与马家店街道办工作人员交谈时，对方无意间提起部分临街商户有意愿参与治安巡逻，组建一支义务巡逻队的念头在徐东强脑海里一闪而过。巡逻结束后，徐东强立即将这个想法告诉了时任马家店派出所所长王蓉。王蓉经过一番走访，发现城区多个社区都有这样的愿望。

今年年初，在街道办的大力支持下，经过精心筹备，第一支“流动探头”义务巡逻队在沱江社区成立，制发统一的马甲，配备钢叉等装备。

“我是一名退役军人，虽然脱下了军装，但是还能为社区平安建设贡献自己的一份力量，我觉得很有意义。”荣欣商行老板郑敏荣是第一批“流动探头”义务巡逻队队员。

很快这支由热心商户、派出所巡逻队员以及社区工作人员组成的义务巡逻队便有了16名队员，其中有12人为临街商户。

为了让“流动探头”真正发挥作用，马家店派出所组织警力对巡逻队员进行岗前培训，主要教他们如何化解处置简易矛盾、如何应对突发事件；让他们熟悉且能正确使用防暴器械，发现并处置治安隐患及其他安全隐患。同时，社区按照辖区实际情况，将“流动探头”巡逻区域划分为三块，每块区域依托队员的商铺设置一个站点，配备必要的安防器材，每个站点由7名队员一组（1名社区工作人员、1名安保巡逻队员、5名义务巡逻队成员），每周至少开展两次义务巡逻活动，以徒步形式在人流密集场所、路段进行，主要做好排查化解矛盾纠纷、异常及时上报、排查劝阻乱停乱放行为等5项职责。

9月17日，沱江新村的杨大爷来到了巡逻队员余华平经营的超市购买生活用品，余华平看到杨大爷脸上有瘀伤，便及时了解情况，得知杨大爷患有精神障碍的儿子近期发病，并有打人倾向。他马上告知杨大爷此事的严重性，帮忙联系了社区网格员、社区民警和卫生室医生上门进行面访，并及时将杨大爷的儿子送往康宁医院进行治疗，防止其肇事肇祸。

随着工作机制的日渐成熟，城区另外4个社区也组建起了“流动探头”义务巡逻队。目前，枝江市“流动探头”义务巡逻队员已经达到83人。

义务巡逻队员们除了穿梭在社区的大街小巷，及时提醒居民做好防火防盗等安全防范，在遇到邻里之间有纠纷，还会主动进行调解。同时遇到居民们提出的问题，他们也会积极响应，并及时联系社区解决，社区居民亲切地称他们为“守护神”。不仅如此，巡逻队员还依托社区商会，联合辖区商户建立微信群，对有使用假币、小偷小摸等情况及时提醒预警，真正实现了商户联心、共护平安。

枝江市副市长、公安局长刘华表示，我们依托“共同缔造”理念，坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”的原则，通过制度创新，壮大群防群治力量，破解基层社会治理中“干部干、群众看”的难题，实现“我和你”到“我们”的转变，共同缔造更高水平的平安法治枝江。

（图片由通讯员提供）