三问湖北安全生产“两个清单”，权威解答：目的是防止和减少事故

极目新闻记者 黄忠

通讯员 李伟

安全生产是人命关天的大事、要事。12月2日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（以下简称“两个清单”）的主要内容。极目新闻记者了解到，“两个清单”均明确了不履行职责的法律后果，明确了从内部惩戒到行政处罚直至追究刑事责任、实施联合惩戒等追责措施。

制定“两个清单”有何原则？如何确保“两个清单”落实到位？监管部门如何以落实“两个清单”为契机，加强企业安全生产工作？当日的新闻发布会上，湖北省应急管理厅有关负责人进行了详细解答。

新闻发布会现场

单独制定了主要负责人职责清单

“近年来，在安全生产监管实践中，我们了解到，生产经营单位主要负责人和相关从业人员不了解、不掌握、不履行自身安全生产职责，是生产经营单位主体责任不落实，从而导致事故发生的重要原因。”湖北省应急管理厅政策法规处处长、二级巡视员郭玉梅介绍，制定“两个清单”，就是为了帮助生产经营单位主要负责人和全体从业人员知责明责、履责担责，推动落实生产经营单位主体责任，防止和减少生产安全事故。

郭玉梅透露，在“两个清单”起草过程中，重点坚持四个原则：

坚持于法有据。“我们全面梳理了《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《湖北省企业安全生产主体责任规定》等法律法规规章关于生产经营单位主要负责人及全员安全生产职责的规定，进行了认真归集、细化，对“两个清单”每一项规定、每一句表述都经过反复推敲，确保于法有据、合规合理。”郭玉梅说道。

坚持规范指引。“两个清单”的规定来源于法律法规规章，是生产经营单位必须严格遵照执行的底线要求和基本规范。同时，生产经营单位也可以在清单指引下，结合自身的行业特点、岗位设置等对清单进行细化，制定更贴合本行业、本单位、本岗位实际的责任制细则，确保更有针对性和可操作性。

坚持聚焦关键。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，是落实安全生产责任的关键少数。为此，我们单独制定了主要负责人职责清单，突出其作为第一责任人的特殊地位和重要作用。

坚持压实责任。“两个清单”在明确主要负责人及全员安全生产职责的同时，准确指引了不履行法定职责的后果及惩戒措施，以严肃追责倒逼生产经营单位全员安全生产责任的落实落地。

不落实“两个清单”将严格依法查处

“制度的生命力在于落实。”湖北省应急管理厅安全生产执法处二级调研员李清丽介绍，为确保“两个清单”落到实处，将采取三项监管执法措施。

加强“两个清单”培训情况监督检查。李清丽介绍，在湖北逢查必考APP小程序中开发“两个清单”专项题库，将“两个清单”的培训和掌握情况作为安全生产监督检查的必检项，生产经营单位未将“两个清单”纳入日常培训内容的加大对其安全生产培训的监督检查力度和频次，安全生产培训机构未将“两个清单”纳入课程的一律视同未按教学大纲组织教学处理。

纳入年度安全生产监督检查计划。将生产经营单位落实“两个清单”情况纳入2023年度安全生产监督检查计划必查内容，通过重点检查、一般检查、专项检查、“双随机”抽查等形式，确保对列入监督检查计划企业的监督检查覆盖率达到100%，监督指导企业认真落实“两个清单”，建立健全并落实全员安全生产责任制。

“第三是加强安全生产行政执法。”李清丽介绍，生产经营单位及有关负责人不落实“两个清单”，违反《安全生产法》及有关法律法规规章规定的，严格依法查处，追究有关单位和人员法律责任，曝光一批典型违法案例，以严格执法倒逼企业安全生产主体责任落实。

“两个清单”落实情况纳入年度考核

今年是安全生产专项整治三年行动的收官年。三年来，湖北省安委会紧盯重点行业领域，聚焦企业安全生产主体责任落实，在全力防范和化解重大安全风险，全面提升安全生产水平上取得了积极成效，形成了一系列制度性成果。

湖北省应急管理厅安全生产综合协调处处长刘志华介绍，“两个清单”的制定出台，是在三年行动巩固提升的关键阶段，聚焦落实企业安全生产主体责任这个关键形成的又一项重要的制度性成果，对于进一步推动落实企业主体责任将发挥积极的作用。

“我们将发挥好省安办综合协调职能，统筹抓好各地区、各行业领域落实安全生产责任，推动‘两个清单’落实落地，确保全省安全生产形势持续稳定。”刘志华介绍，将发挥安委办的平台作用，统筹协调各专委会组织本行业领域的企业。省安委办将继续做好每月对十九个安全生产专委会工作情况的通报，将落实“两个清单”情况作为通报重要内容。对在工作落实中走形式、走过场、开展不力的，专题向省安委会领导报告。

同时，加强监督考核。刘志华表示，将落实企业主体责任和“两个清单”纳入对各地、各部门年度安全生产考核内容，推动各地区、各部门加大工作力度，迅速行动起来，有效督促企业落实安全生产主体责任。

此外，加强示范引领。“我们进一步挖掘典型，发挥示范引领作用，强化分类指导推动，鼓励相关企业推陈出新，积极推广各地区各部门的特色亮点和典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，强化企业安全隐患排查整治能力，提升企业本质安全水平。”刘志华说道。