湖北荆门马咀村：“老马识途”有方法，“五员议事”促和谐

极目新闻记者 庞正

通讯员 杨冬丽

“‘八月瓜’产业基地要开始补苗、追肥了。”“林权证换证是个大事，这次由第三方公司用精密仪器来测量制图，我们要提前找到那些邻里之间林地界限不清的，提前上门宣传，给双方都做工作。”2月27日，湖北省荆门市东宝区马河镇马咀村的“五员议事”工作室里，“五员”和村“两委”正在讨论部署近期的重点工作，抓建设、谋发展，一切都有条不紊地进行。

马河镇

很难想象，2017年之前，这里水、林、田、路纠纷不断，村干部整天忙于应付各类“扯皮拉筋”的事，甚至原村党支部书记、村委会主任也“撂挑子”不干了，其他村干部也“散了摊子”。

“多亏马书记来了，还创立了‘五员议事’制度，村子里现在人心齐，有矛盾也能坐下来好好解决，我们从‘信访村’变‘和谐村’了。”27日，村民王文华笑着对极目新闻记者说。

马青

上任3天接到14起村民纠纷

2017年9月，做了十多年信访工作、时任马河镇信访办副主任的马青，受命到马河镇矛盾纠纷最多的村——马咀村，担任村党支部书记。

马青至今都记得，他到任后第一次在村里开会，会还没开到一半，一位50多岁的村民站起来：“马书记，我和邻居之间的宅基地纠纷，几任书记都没解决，你到我们这儿来，能解决吗？”

马青听了一愣，但马上冷静下来，掷地有声地回答他：“看行动。我到这里是为了给大家做事的，你们看我以后的行动。”

听新书记这样说，村民们就都来找马青反映问题。上任才3天，马青就接到了14起村民纠纷，都是“陈年旧案”。

其中有一件事，让马青印象深刻：有一户村民家的狗，将邻居家的两只鸡咬死了。刚大学毕业的治调主任王东赶到现场调解，可双方各执一词，都不肯让步。最终，王东将自家的两只鸡赔给村民，才化解了这场矛盾。

问题解决了，马青的心里却不是滋味儿：小王这种无私精神值得学习，但这种解决问题的方法不可取、不长久。

十年积案“五老”协助化解

山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。

有一天，村民吴彩虹和康永军找到马青，要求解决两家的田地纠纷。马青考虑到两家的矛盾已久，有些过往的情况他可能不了解，就邀请老党员、老书记王世良一起来调解这个矛盾。

王世良果然一下子就说出了问题的关键。多年前，吴彩虹丈夫去世，她一个人带着孩子，种不了太多田地，就主动把部分田地让给康永军来种。后来，这部分田地就登记在了康永军家名下，吴彩虹当时也没有异议。现在，吴彩虹又反口说，当时田地是借给康永军的，不符合常情。对此，吴彩虹无可辩驳。最终，马青和王世良一起，协调他们两家达成了一个双方都满意的解放方案。

经过这件事，马青想到：“家有一老是一宝，村有一老也是宝！村里的老干部德高望重、了解情况，对村情知根知底，又敢于说真话、实话，何不请他们来帮忙调解纠纷？”马青豁然开朗。他挨家挨户走访村里的老党员、老干部，2017年12月，邀请有管理经验的老干部王世良、蔡金香，敢说实话的老党员都启泽，文化水平高的老教师余运广，做事有魄力的退役军人余在高，由这五人组成了马咀村第一支“五老议事”小组，和村“两委”一起走村串巷，调解纠纷。

五老议事工作室

没多久，村民王根堂和陈中富因一起山林纠纷找上门来。这是一个十年前的积案。陈中富是王根堂的远方侄子，买了王的老房子，但房契上没有写房屋周边的山林、田地归属。而村民们多年来约定俗成，这些都是随房屋买卖的。事实上，在陈买了王的房子之后，房屋周边的山林和田地确实是陈在打理、耕作。现在王咬定自己并没有把山林和田地卖给陈，双方引发矛盾。了解情况的“五老”出面调解，最终双方各让一步，权责明晰、矛盾化解。

就这样，“五老议事小组”运行一年，马咀村遗留矛盾积案全部“清零”。

五老调解纠纷

八旬老人拎茶水感谢修路人

往年积累的矛盾都解决了，再有新的矛盾，村民也知道找谁能解决，这就有了安心发展生产的底气，村里要办什么大事，也顺畅起来。

2018年，马咀村开始修建通组道路，沿线200多户村民，没有一户扯皮上访、索要赔偿。甚至部分村民连应有的青苗费都不要，只想村里赶紧把路修起来。

2020年，路修到时年81岁的严老爹爹家门口，老人家大清早起床烧开水，泡好茶拎到工地上去，给施工人员喝。他还准备跟老伴一起给施工队做饭，被马青劝阻了。“马书记，我就是高兴啊！盼了这么多年，这条路终于修起来了！”严老爹爹拉着马青的手说，“往年总有人不让修路，要赔偿，现在有马书记在，大家都同意修路了，这路终于要通到家门口了！”

路修好后，沿线3个组，敲锣打鼓、放着鞭炮，给村委会送来锦旗，表达村民的感谢之情。严老爹爹如今每天都在修好的水泥路边散步，再也不用在田埂上歪歪扭扭了。

后来，村里又修了广场，广场建成，还办了场晚会，全村人一起热闹。

现在的马咀村，知晓政策的多了，违规违法的少了；讲究卫生的多了，乱扔垃圾的少了；勤劳致富的多了，等吃靠要的少了；主张正义的多了，胡搅蛮缠的少了。村里大发展，全村42户脱贫户也依靠双手勤劳致富。

马咀村一景

先进经验被写进全省培训教材

2月26日傍晚，马青忽然接到村民张婆婆的电话，说她76岁的老伴在家里摔倒了。马青一边往他们家里赶，一边电话通知村医和“五员”李之友先去。李之友就住在张婆婆家附近，正在进行“五员巡查”，闻讯后马上赶到张婆婆家，跟村医一起，将爹爹送到乡镇医院。因为送医及时，并无大碍。

李之友是近两年才当选的“五员”，而“五老”发展为“五员”，也经历了一个优化的过程。

2019年3月，马河镇党委组织全镇村（社区）书记专程赴浙江枫桥镇学习经验，并在全镇推行“五老议事”工作法。

“不论是50多年前的‘枫桥经验’，还是如今马咀村的‘五老议事’，内核都是依靠和发动群众来解决群众中的事情。”学习归来，马青发觉“五老议事”还存在一些缺陷，“五老”优点很多，但也存在年龄大、群众代表面窄的短板。

经过反复琢磨、商议，马青向镇党委建议，可以让一部分年轻人也参与进来，为村里的工作增添活力。2019年5月，“五老议事”升级为“五员议事”，设置民意收集员、政策宣传员、纠纷调解员、政务监督员、困弱帮扶员，周一一起开工作安排会，周五开总结会，“五员”还定期进行换届，成为村“两委”开展乡村治理的全能助手。

“五员议事”小组工作会

2021年，“五员议事”工作经验在荆门市东宝区全面推广，并当选湖北省2021年度全省基层治理创新十大典型案例，2022年被写入湖北省村民自治工作培训教材——《湖北省村民自治实务读本》，在湖北省广泛宣传，马青也获评“湖北省最美信访干部”称号。

“用群众的口，说群众的话，做群众的事，才能更好地共同缔造幸福乡村，真正实现‘小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交’。”马青如是说。

“五员议事”工作岗

（通讯员供图。文中除“五老”外，村民姓名均为化名。）