智库专家点评营商案例丨郭亮：推动社会保障由“单位福利”向“公民权利”转变

荆楚网（湖北日报网）讯（记者 喻昭阳 通讯员 熊夫、胡书骋）日前，孝南区发布2025度营商环境优秀案例，华中科技大学法学院教授、博士生导师郭亮对该区《公积金新政助力灵活就业人员安居》案例进行了点评，认为其做法是一项具有前瞻性和示范性的重要举措。

孝南区2025年度营商环境优秀案例发布会现场。

近年来，孝感住房公积金中心孝南办事处创新开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。通过强化顶层设计与协同动员，由区政府牵头制定试点方案，多部门协同推进；推进全面宣传与行业渗透，依托八个部门主体向房产、物流、外卖等行业精准宣传；突显制度优势与惠民实效，推出最低2.1%公积金贷款利率、“商转公”、缴存补贴等惠民政策。

试点工作成效显著，截至2025年6月，灵活就业人员累计缴存149人，缴存人数环比增长440%；贷款92人共3363.2万元，其中“商转公”61人，为灵活就业人员节约利息388万元，人均节约利息6.36万元，有效降低购房融资成本，减轻购房经济压力。

郭亮评价，将灵活就业人员纳入公积金体系是一项具前瞻性和示范性的重要举措，其意义远不止于公积金制度本身的完善。这项改革直接回应了庞大灵活就业群体处于社会保障“灰色地带”的巨大需求，是打破社会保障“双轨制”、迈向全民统一社会保障网的重要一步，推动了社会保障由“单位福利”向“公民权利”的转变。同时，该政策特别支持农村居民使用公积金解决城市住房问题，是推动以人为核心的新型城镇化的具体实践。

郭亮指出，此项改革为完善中国社会保障体系和促进人的城镇化提供了成功的地方实践范例。其将灵活就业群体纳入保障范围的政策包容性，以及降低购房成本、增强职业认同感与社会归属感的惠民实效，具有重要的示范和推广价值。