十堰市郧阳区：全力推进“五化”建设 筑牢平安郧阳根基

荆楚网（湖北日报网）讯 （通讯员  方秋月）近年来，十堰市郧阳区深入践行新时代“枫桥经验”，紧扣“预防为先、调解为主、法治为基、基层为本”核心导向，以体系化建设激活治理新动能，推动综治中心常态化运行、效能化履职，着力构建上下贯通、高效联动的矛盾纠纷化解体系，切实实现群众诉求“只需进一门”“最多跑一地”。今年以来,全区依法化解各类矛盾纠纷2152件，化解率提升至94.52%，带动信访和治安案件实现“双下降”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

阵地建设标准化，打造全域覆盖服务网络。区级综治中心按照“引导受理、多元化解、指挥调度”三大功能定位，整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾调解中心、心理服务中心等6大平台，设置群众接待区、矛盾调解区、指挥调度区等功能区块，实现“一站式”服务群众。乡镇综治中心统一规范设置群众接待室、多元化解室、指挥调度室，均配备一定数量的人民调解员、法律工作者等专业力量。350个村（社区）依托党员群众服务大厅，打造“一厅一室”模式（群众接待大厅+矛盾调解室），聘请乡贤、“五老”等力量入驻，实现矛盾纠纷“家门口”调解。

力量整合集约化，凝聚多元协同解纷合力。区综治中心整合公、检、法、司、信访等力量，统一常驻，集中办公；人社、住建等单位按要求应进必进、应驻尽驻；结合实际，增加涉企改制、国有企业、妇女儿童等特色窗口；其他单位根据综治中心每月研判情况随叫随驻。乡镇综治中心由平安办、信访办、司法所、律师、专职调解员常驻，派出所、法庭、自规、民政等单位轮驻。村级综治工作站聘请526名乡贤、五老等基层调解力量担任兼职调解员入驻，今年以来村级化解矛盾纠纷占比达68%。

处置流程精细化，构建规范高效办理体系。区、镇、村三级综治中心均实行一个窗口受理，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，在法治道路上推动矛盾纠纷分类解决。区综治中心结合实际，创新构建“1+7+N”调解架构，着力提升多元化解质效。“1”即区司法局副局长担任区矛调中心主任，专职坐班统筹；“7”即整合原有14个行业调委会为7个矛盾多发、问题相对突出的领域专业调委会（分别为交通事故纠纷、医患纠纷、涉企纠纷、欠资欠薪纠纷、征地拆迁物业纠纷、家情邻债纠纷、涉校纠纷等）常驻综治中心，及时调解矛盾；“N”即其他领域矛盾纠纷由区矛调中心根据研判需要，统一组织开展调解。一般性纠纷平均7个工作日、复杂案件30日内办结。区综治中心矛盾调解股会同区矛调中心坚持每天调度派单、每周集中研判、每月案例复盘。

联动机制高效化，健全闭环管理运行体系。常态落实三项运行机制：一是交单派单机制。区综治中心每日对接由乡镇、部门承接的事项，当天交办、当天签收，及时预约化解。针对疑难杂症，区综治中心委派区矛调中心专职调解员、行业法律专家顾问下沉乡镇、单位协助参与化解，助力基层调解。今年以来，区综治中心共接派单651件，先行调解590件，导入法定程序化解37件，剩余27件正在化解中；派出专职调解员、法律专家顾问103人次成功化解矛盾纠纷69件。二是情报预警机制。区综治中心每日汇总辖区警情、访情、民情、案情、舆情等“五情”，研判后分为“红黄蓝”三个风险等级，分级分类预警交办化解。尤其对红色风险建立清单，进行快速预警、快速处理、快速反馈。三是评案议案机制。区综治中心每周对区、镇、村三级办理的矛盾纠纷化解案件开展评议，对典型案例进行复盘，评选出优秀调解案件并作为指导案例下发，促进提升全区整体办案水平。今年以来，开展案件评议69件，评选下发指导案例37个。

支撑保障系统化，夯实长效运转坚实根基。一是党建统领聚合力。每月召开入驻单位党建联席会议，以集中学习为抓手，组织理论研讨与业务交流，锚定矛盾化解、为民服务核心目标。依托专题教育培训，围绕群众工作技巧、纠纷调解方法等内容精准施训，夯实履职根基。坚持以实绩为依据开展评先表彰，推动各方力量高效聚合、协同联动，形成化解矛盾、服务群众的强大合力。二是人员保障夯实基。区委核定区综治中心全额事业编制，由区委政法委分管副书记兼任区综治中心主任，中心设置群众接待受理、矛盾纠纷调解、执法监督协调、指挥调度等股室，健全架构，定岗定责。三是经费保障稳队伍。财政预算专项经费，对区、镇聘请的39名专职调解员实行“底薪+案补+奖补”，定期汇总评价调解员调解总件数、化解成功率、当事人满意率，通过正向激励与反向提醒，有效调动工作主动性和积极性。

如今，矛盾在基层化解、服务在身边落地、平安在全域扎根的治理格局已然形成，不仅为平安郧阳建设注入了强劲动能，更让群众的幸福底色愈发浓厚。下一步，郧阳区将持续深化三级综治中心规范化建设，重点推进综治中心智慧平台升级、矛盾纠纷“一案一码”等举措，力争将矛盾纠纷化解率提升至95%以上，推动群众安全感持续提升。