“理”在鄂城丨抱团发展农村集体经济的新路径

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发展村级集体经济是党和国家巩固基层政权、大力改善民生的重要举措，也是樊口街道发展必须破解的难题之一。近年来，在鄂城区委、区政府和樊口街道党工委、办事处的指导及支持下，9个村（股经社）积极探索，尝试抱团发展农村集体经济的新路径，取得了一定成效。

一、发展集体经济迫在眉睫

(一)土地指标几乎见底。作为鄂城区乃至鄂州市的重要工业区，经过十几年的征地拆迁、项目建设，目前，樊口辖区的10个村（股经社），除月河村、周铺村、周屴村外，其余的村可用土地指标几乎见底。

(二)大龄农民就业困难。不少农民因没有一技之长或者年龄等原因无法充分就业，特别是50周岁及以上女性、55周岁及以上的男性村民就业更难，导致家庭收入降低，家庭矛盾增多。

(三)部分村村级正常运行困难。除旭光村、杜山村外，其他村基本上没有多少集体收入。村级办公经费、村级一些事务性、民生性支出主要靠村集体经济收入，由于集体收入少导致一些村正常运行开支的经费吃紧，更谈不上实施改善民生的一些项目。

(四)征地提留补偿资金收益有限。因项目征地，杜山、钮墩、范墩、长堤、杜沟等村都有征地补偿提留资金，这几年存款利率连续下降，收益较低。

二、抱团发展农村集体经济的主要做法

从2006年开始，旭光村利用征地补偿资金建设厂房、商铺出租，实现年集体收入过五六百万元。比如：2022年563.7万元、2023年560万元。但是由于，因为樊口处于城乡接合部，大部分都是农村，旭光模式可以学习、借鉴，但是不能完全复制。

在樊口街道党工委、办事处的指导下，9个村（股经社）探索新的发展集体经济的办法，抱团取暖，根据实际情况成立集团公司发展村级集体经济。

(一)入股成立集团公司。2022年6月，街道9个村，按照每个村20万的股份，成立以樊口街道9个村（股经社）为股东的集体所有制(股份合作)企业——湖北樊昊(集团)综合服务有限公司(以下简称“樊昊集团”)。樊昊集团成立的目的就是解决失地农民和特殊群体就业，服务辖区企业、居民和企业职工，同时发展壮大村集体经济。

(二)成立多家子公司。樊昊集团下设10家子公司，目前，人力资源、环卫保洁、园林绿化、超市、餐饮、广告传媒等6家子公司已经运营，其余4家子公司待条件成熟再启动。目前，主要为辖区企业、居民提供就业、保洁、就餐、绿化等服务。

(三)公司化运营管理。目前，樊昊集团设置董事长、总经理、监事等职位，樊昊集团下设10个子公司的经理和相关人员都分别由9个村（股经社）书记、主任和村“两委”人员担任。公司实行董事会会议制度，每周三固定召开董事会会议，集中商议公司有关重要事项和决议，公司财务聘用专业人员进行管理，樊口街道相关部门负责公司资金监管，每半年审核公司账目，保障公司规范经营以及资金安全。除聘请的专业财务人员需要支付工资外，其余所有人员都是义务、无偿付出与工作。

(四)构建及时用工平台。樊口街道现有各类企业1500余家，为了解决居民就业难、企业招工难，樊昊集团构建企业——樊昊集团——村(股经社、社区)——村民（居民）用工平台，及时将企业用工信息通过网络平台迅速发布到12个村（社区、股经社）村民（居民）微信群，并组织人员参与应聘。在顺丰鄂州转运中心，在双“十一”等特色电商节，樊昊人力资源有限公司按照转运中心的要求，迅速组织上百人参与包裹分拣，帮助企业渡过难关。

(五)街道的大力支持。樊口街道从樊昊集团谋划、筹建、运营等方面都给予大力支持与帮助。比如：樊昊超市的运营场地、樊昊集团的办公场所都是街道无偿提供，同时街道将工会福利发放选在樊昊超市，一些绿化、保洁和应急业务在同等的条件下可优先考虑樊昊集团。

(六)公司运行状况良好。樊昊集团旗下的6家子公司运行情况良好。2022年6月以来，不到两年时间里樊昊集团营收入1700万元，预计利益130万元。公司内部解决就业：其中超市4人、餐饮4人、道路保洁20人、绿化60人；另外推荐村民到街道企业就业200余人；推荐、组织村民临时用工2000人次。

(七)稳妥发展的原则。樊昊集团按照稳妥发展的原则，成立一家公司就把公司业务做好、做精、做强，不贪图个头大、快速发展。下一步，根据公司运营情况、市场行情，在做好、做强现有公司的同时，将陆续启动建筑工程、物业管理、安防科技、物流管理等4家公司。

三、存在的问题

(一)市场化竞争力有待进一步提高。目前，樊昊集团在街道的支持下，仅局限于参加辖区绿化、保洁等项目竞标。另外，樊昊超市的一部分业务来源于街道机关福利方面的支持，业务面较窄，参与市场竞争的能力还有待进一步提高。

(二)经营压力大。樊昊公司虽然属于市场化运转，但是股金是9个村集体的钱，盈利还好，如果出现亏损，对村民（股民）难以交代，不论对于街道，还是针对负责公司运营的村（股经社）书记、主任们来说，压力比较大。

(三)公司运营监管的问题。公司运营就涉及管理、财务监管，目前集团的管理人员都是村干部，非专业的管理人员，账目不清楚、监管不力，容易滋生腐败问题。

四、几点建议

发展壮大村集体经济，除村“两委”自主努力外，更需要来自各方面的支持与监管，就樊口街道目前的情况，需从以下几个方面着手。

(一)加大对村级集体经济的支持力度。一是对村（股经社）、樊昊集团新建标准厂房，在合法、合规的前提下，在用地审批、收费等方面给予政策优惠。二是鼓励各村、樊昊集团依托辖区企业和大园区发展配套项目，各村（社区、股经社）利用出租闲置铺面、鱼塘等资产增加收入。

(二)让公司充分参与市场化竞争。鼓励樊昊公司积极参与市场化竞争，在政府购买服务项目方面，在同等条件下、优先考虑樊昊公司。专业的事情还是要由专业的人做，樊昊集团的有些业务需要聘请专业的人进行管理、运营。

(三)加强公司的监管。引入第三方加强对樊昊集团人、财、物的监管。涉及重大的决策、大笔投资，要做好项目可行性研究，按照市场经济规律操作，必要时召开股东大会商讨，同时报党工委、办事处。尽量避免大额投入，不走重资产发展道路，走轻资产发展道路。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：王标（中共鄂城区委常委、统战部部长、樊口街道党工委书记）

责编：吕鉴蕾