作者：苑广阔
今年全国两会上，如何破除形式主义，为基层政府和工作人员减负，成为被代表和委员频频提及的一个热点话题。这不仅仅是因为一些全国人大代表和政协委员本身就来自基层、来自一线，对形式主义和不必要的工作负担感同身受，也是因为这一问题近年来引发了社会各界的广泛关注，已经到了非改不可的程度。
近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。这意味着，从2019年开始，从上到下将正式向各种各样的形式主义说不，向没完没了的文山会海说不，基层减负工作将正式拉开序幕。“基层减负年”只是一个开始，未来还要巩固“减负年”的成果，让减负成为一种常态，把基层政府和工作人员从各种徒劳的形式主义中解放出来，把更多的时间和精力投入到实实在在的工作当中，为群众解决问题。
基层政府部门人员少、工作多，很多工作人员都是“身兼数职”，往上对接着多个政府职能部门的工作。这意味着，如果上级政府职能部门评比、检查、考核过多，基层工作人员就要疲于应付，乃至分身乏术。以前媒体报道过，有些基层政府工作人员，一天要接待好几个检查团、评估团、工作组，如果再加上前期准备材料、报表的时间，他们还有多少精力可以用到真正的基层工作当中？又有多少时间为当地的老百姓解决问题，排忧解难？
今年两会上，政府工作报告明确指出，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。可以说，工作报告指出了问题的症结所在，而中共中央办公厅最新下发的《通知》，则明确提出了解决问题的途径和方向，那就是围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。
为了不让减负的要求沦为空话，无法落实，《通知》还定下了一些硬杠杠，比如明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。这些规定对解决基层政府的“文山会海”将带来很大的帮助。不过，仅有这些还不够。要对基层减负，必须从上级政府入手，各种工作任务、检查评比、考察考核，都是从上级而来，解铃还须系铃人，只有从源头上减少会议、评比、检查，基层政府才能真正实现减负的目标。
上级政府对基层政府工作进行指导、考核和检查，是检验基层工作成效的重要途径。但是从为基层干部减负，着眼基层工作长足发展的角度出发，有必要对指导、考核和检查的形式、频率等方面进行改革，改变现在从表格到表格，从会议到会议，从文件到文件的工作方式。真要检查工作、考核干部，不妨到田间地头来，到项目的工地来，到当地百姓的家里去。如此，即便没有基层工作人员陪同，也能眼见为实，知道基层的工作做得怎么样，群众满意不满意。（苑广阔）
