美丽山乡。通讯员郭占军 摄
股东大会。通讯员郭占军 摄
土地确权。通讯员郭占军 摄
荆楚网客户端—荆楚网消息（记者王焱尧 通讯员郭占军）“全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点和全国农村集体产权制度改革试点工作，相继在武穴推进”，1月30日上午，武穴市委书记郝胜勇说。
近年来，该市向改革要效益，把农村改革作为推动“三农”发展的动力源，将土地产权改革作为农村改革的“突破口”，实现了“群众积极参与、农民多方增收、集体经济增长、农村资源增值”的目标。
以民为本，户主变主人
武穴市在农村土地产权改革中坚持以人民为中心，注重发挥好基层干部群众的首创精神和主体作用，强化农民的主人翁意识和参与观念，全面激发改革内生动力，以良好的环境推进改革落地。
该市实行市、镇、村三级书记亲自抓土地产权系列改革，研究谋划改革路径和具体办法，在改革具体方案、程序和相关制度制定上严守政策和法律底线，实行公平性和合法性审查，确保了改革方向不偏离、任务不落空。
对历史遗留和难以准确判定的共性难题，由市级收集汇总、分类梳理，组织专班深入镇村指导调研，结合实际出台系列指导性意见，对产权归属不清、争议性成员身份确认、特殊人群股份配置等难点问题进行原则性明确和界定。
花桥镇马塘村委会在农户承包地块公示确认时，将一农户的8个田块公示为7个田块，农户对此有异议，村委会及时核实修正，并再次公示；四望镇德里桥村四组67户二轮延包手续不完备，无档案资料，该组推选8名村民代表，逐户逐块核实，原合同面积389亩，实测面积472亩，建档确权落实到户。
郝胜勇说，对改革中出现的矛盾纠纷，坚持依法依规、实事求是妥善解决，做到不激化老矛盾、不诱发新矛盾，全市共调处矛盾728起。
在个人股的配置上，摒弃简单地将股份配置与劳龄直接“划等号”的做法，除基本股、劳龄股外，由各村（社区）根据实际情况，创新设置贡献股，按照集体经济组织成员对村集体实实在在的贡献公开配股。
如朱木桥村在配置贡献股时，直接与集体经济组织成员热心村级公益和为集体做的特殊贡献相挂钩，激励村民关心村级发展、参与村级公益事业，有效提升了基层组织的凝聚力、向心力。
赋能解难，资源变资产
据悉，武穴市聚焦土地产权变现，突破抵押登记、价值评估、放款额度、风险防控、资产处置五个关键点，推进农村土地承包经营权抵押贷款。全市累计发放农地经营权抵押贷款315笔10617万元，带动1000余户农户致富。
武穴市率先在黄冈建设县级农村综合产权交易中心，镇(处)农村综合产权交易服务站，实行分级交易登记管理，500亩以下的土地流转交易签证、抵押登记在镇(处)服务站办理，500亩以上的由各服务站提交市中心平台办理。截至目前，全市共有18362亩抵押的流转土地登记进入市镇两级平台。
该市出台《武穴市农村土地承包经营权抵押物价值认定评估办法》，提出北部、中部、平原不同片区抵押指导价。参照流转租金和经营项目的近年收益确认评估价值，由借贷双方根据抵押方式和贷款用途协商确认贷款额度和利率。
积极探索“经营权十准抵押”产品模式，在贷款人授信额不足时，把集体产权房屋、动物养殖屋合、滩涂养殖权、水面承包权等，以“准抵押物”的形式增加抵押价值。
武穴市采取“农地经营权+集体产权房屋”、“农地经营权+猪圈”、“农地经营权+水面承包权”模式，推出“助农贷”、“欣农贷”等新贷款品种，提高借款人的贷款授信额度。如绿康再生稻产销专业合作社将3330亩的农地经营权和农村集体房屋产权综合评估，估价200万元。
该市还建立补偿机制，由市财政出资2000万元设立农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿资金，对承办银行每笔抵押贷款的净损失，政府按30%的比例补偿银行后再向贷款户追偿。同时，协调中华联合保险公司开展小额贷款保证保险，对贷款净损失的70%风险提供保证，有效解决了银行的后顾之忧。
成立调解仲裁委员会，武穴市建立以协商、调解、仲裁、诉讼为主的土地流转纠纷调解制度。对逾期不还贷款的，纳入征信系统，实行联合惩戒，强化借款人的诚信意识。
农村调研。通讯员郭占军 摄
规模流转，资源变资金
武穴市通过准确确权、规范程序、主体引导，推进土地适度规模流转，避免了土地抛荒和低效种植，让农民能流转得租金、务工得薪金。
开展全市确权成果错漏信息纠错工作，武穴市共纠错1147户确权错漏信息，及时修改完善确权数据库。同时，完善农村土地承包经营纠纷仲裁庭，积极稳妥调处农村土地承包经营纠纷。
武穴明确全市农村土地流转工作流程、表格清单、合同文本和相关单位工作职责，组织基层财政干部、镇村干部和新型农业主体骨干开展业务培训500余人次。2018年全市耕地流转面积22.68万亩，占总耕地面积38.2%。
通过培养培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等主体，推进能人回乡，优先安排项目资金，加强技术服务和电子商务，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，推进多种形式的适度规模经营。
目前，全市共有新型农业经营主体股份合作社720家、家庭农场104家、50亩以上专业大户达1012户，农产品加工产值突破180亿元，其中国家级示范社4家，省级示范社、家庭农场12家，黄冈市级示范社、家庭农场7家。2018年，签约1000万以上能人回乡农业创业项目134个，协议投资额85.6亿元，已开工建设131个，到位资金额12.81亿元。
按股分红，农民变股民
从2017年开始，武穴市把农村集体产权制度改革作为推动新一轮“三农”改革的重点，通过先行开展三类试点，初步理顺了农村集体资产资源产权关系，完善了农村集体资产经营管理机制。
截至目前，全市11个镇处326个村，已完成清产核资村326个，占比100%；清理各类合同3232份，甄别违规合同926份，正在分类规范依法解除。完成清人分类村300个，占比92%，确定集体经济组织成员592550人。
全市已盘清账面资产总额21.04亿元，比清产核资前账面总额14.88亿元增加6.16亿元，全市村级集体资产资源通过清产后总额达82.03亿元。新建集体经济组织300个，已挂牌20家。
据介绍，农业村试点石佛寺镇魏高邑村资源性资产多，经营性资产匮乏，在改革中立足清产核资和清人分类，对资源性资产折化量股，鼓励引导农民以土地等资源入股合作社，夯实股份经济，实现集体增收，农民富裕。
城郊村试点刊江办事处朱木桥社区在改革中着重集体经营性资产折股量化，因地制宜优化集体股、个人股、土地股三股配置。逐步确权，对社区集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等，进行查帐确认。经评定社区集体经济组织总资产14176.21万元，其中经营性资产12247.44万元。
科学配股业定根。将经过清产核资评估、居民代表大会讨论通过的社区集体经济组织经营性资产12247.44万元配置股份40824.79股，每股3000元，实行“集体股、个人股、土地股”三股配置。
龙潭实业总公司从武穴办事处龙潭社区剥离出来，成立武穴市龙潭实业股份有限公司，独立法人，规范运作，破解了集体资产“人人所有、人人无份”的矛盾，让集体资产保值增值，集体成员分享红利。
企业通过第三方评估将净经营性资产1.898亿元折股量化为“资产股”和“企业股”。资产股666股，实行所有集体成员每人1股，按照“按人确股，股随人走，持股分红”和“量化到人、权随人走、内部流转、依法继承”的原则。
据介绍，改革前，龙潭实业总公司集体成员每月收入主要是两部分：养老保险收入每月1500-2500元之间，固定养老、下岗补贴每月300-500元。改革完成后，新增一项收入“资产股”和“企业股”年终盈利性分红，股民收入实现了工资、补贴、股金“三合一”，人均每月从2300元增长到3500元以上。
郝胜勇说，分股定权，赋能安心，居民有股有权有利，极大地强化了主人翁意识，提升了全社区经营发展的精气神。
