武陵山连片特困地区农村劳动力转移路径与对策

　　湖北日报讯

　　基本情况

　　人员结构上，劳动力资源丰富。劳动力占总人口比重不断增大，处于人口红利持续增长阶段。外出务工人员数量持续增长，文化程度不高，男性比例逐渐增加，本乡镇人员就业结构优化。本乡镇仍是当地劳动力就业的主要区域。留守农村劳动力大多为老人、妇女和残障人员。

　　外出务工状态上，劳务输出组织化程度不高，外出务工人员技能培训力度不够大，就业层次也不高。

　　待遇有效改善。2011年人均月收入2000元以上人员的比重为35.27%，较2009年增加11.66个百分点。从业环境良好，侵犯外出务工者合法权益事件得到有效控制。

　　社会保障覆盖有限。劳保补贴覆盖面不广，“五保”（养老、医疗、失业、生育、工伤）参保率不高，外出务工人员参保率不高。

　　返乡人员大量外出。2011年返乡12.02万人，再就业 12.02万人。返乡人员比重较低，为11.66%，低于2009年5.18个百分点。片区内尚无吸纳农村劳动力大规模转移就业的产业，外出返乡人员再次大量外出。

　　片区内外差异。收入水平偏低，与全省平均水平相比，还有一定差距。企业招收人员比重偏低，经商人员比重偏低。

　　我省武陵山区劳动力富余，处于农村劳动力持续转移阶段，农民非农收入不断增加，务工环境显著改善。但受劳动力素质不高、转移组织化程度偏低影响，片区转移劳动力在收入、能力培养、发展空间等方面与全省相比仍有一定差距。各相关部门需进一步加大对片区内劳动力的扶持力度，促进当地贫困群众持续稳定增收。

　　劳动力转移对片区发展的影响

　　积极作用：人地矛盾有效缓解。大量人员外出增加了留守人员的土地耕种面积，减少了当地资源的开发和消费。收入大幅增加。农民收入大幅增加，贫困群众的生活面貌得到显著改善。农村转移就业人员经过一定时期的学习和锻炼，能够掌握一门或数门专业技能。

　　负面影响：骨干农民流失，先进农业技术难以推广，农作物增产增收受到一定影响。农村年轻一代转移就业人员文化程度普遍不高，不仅影响到他们市场竞争力、待遇水平和成长空间，也不利于国家经济结构调整和产业转型升级。留守问题凸显，空巢老人生活质量堪忧，留守儿童家庭教育缺失。

　　几点建议

　　发展优势产业，积极吸收农村劳动力就业。在政策扶持范围内，可着力发展以高山种养殖业、农产品加工业和生态文化旅游业为支柱的特色产业，延长生产链条，创造就业岗位，实现农村富余劳动力的就地转移。

　　加大培训力度，不断提升技能和收入水平。片区政府应以国家产业结构调整和人才市场需求为导向，组织农村劳动力进行技能培训，开展就业指导，密切与劳务输入地、用工单位的衔接配合，实现劳动力的有序输出。

　　制定倾斜政策，大力扶持外出返乡人员灵活就业和自主创业。建立用工信息交流发布平台。对吸收外出返乡人员就业的企业实行政策优惠。在金融、税收、土地、资本金等方面制定倾斜政策，支持外出返乡人员自主创业。

　　破除体制限制，积极引导农村转移就业人员融入城市社会。加快城乡二元户籍制度改革，破除城乡人口自由流动门槛。逐步实现养老、教育、医疗、社会保障等公共服务的共享。

　　处理留守问题，维护农村和谐稳定。提高基层工作人员待遇。组织农村留守劳动力开展农村实用技术培训。引导农村留守人员集中居住，配建基础设施，覆盖公共服务。

　　创新社会管理，探索城市扶贫新领域。探索农村转移就业人员扶持办法，加强政策引导，打造发展平台，优化发展环境，打破向上流动的体制机制障碍，充分保障其发展权。

　　（执笔：杨朝中 陈帆）