房县城关镇探索大财政体系的创新实践

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 柯勇）每年樱桃文化旅游节期间，房县城关镇围绕“赏樱、采摘、研学”三大主题，打造一体化乡村旅游体验，年均吸引游客超过20万人次，带动餐饮、民宿等配套收入突破800万元，逐步形成“以季促旅、以旅兴产”的乡村振兴新路径。

与此同时，三海“酒神湾”特色民宿持续升温，节假日频频出现“一房难求”的火爆景象，高峰时段可同时接待70余名游客入住。民宿经济的蓬勃发展，不仅畅通了本地农产品销售渠道，也有效激活了周边景区人气……一批曾经“沉睡”的乡村资源正焕发新生，成为推动区域高质量发展的新增长点。

资产“变现”——“高位嫁接”发新枝

“这是我们社区的兰欧酒店、豆制品产业园……今年社区集体收入预计突破800万元，三年内有望翻番。”日前，小西关社区干部向来访邻县乡镇代表介绍盘活集体资产的成效。

资产有限，创新无限。城关镇对社区（村）现有资产采取“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的策略，集聚各类要素，优化资源配置，不断拓宽发展路径，推动集体经济多元发展。一方面，积极整合优化经营性资产，通过“招商引资+资产变现”或“自主经营+合作经营”等模式，社区（村）每年通过租金收入、入股经营等方式稳定获取经营性收入。通过招商引资成功引进兰欧酒店、鹏坤汽车销售维修中心、供销购物广场、闽航印刷厂等10余家小微企业，每年为集体增收116万元。另一方面，推进经营性资产确权到户和集体股份合作制改革，累计发放红利近200万元，惠及股民545户1147人，形成集体增收与居民分红共赢的良好局面。同时，灵活运用金融工具，通过与多家银行对接，采用授信、抵押贷款、资产融资等方式，持续为社区（村）资产注入金融“活水”。小西关社区成为全省首个获得建设银行授信的社区，首批400万元授信贷款已发放到位。

资源“变活”——“抢位成长”开新花

八里村通过“村集体+合作社+农户”模式，整合闲置土地、房屋资源，发展樱桃采摘园、农家乐，村集体收入新增100万余元。三海村以黄酒小镇建设为契机，成立集体资产运营公司，通过入股企业、租赁商铺、承接文旅项目，村集体收入达150万元。

为解决“无钱办事、服务弱”难题，城关镇对社区（村）旧办公场所、校舍、厂房、荒坡闲地等闲置资源进行全面整合与盘活，通过建设市场、门面、厂房等设施，以自主经营或对外租赁等方式获取租金与管理收益，不断增强村集体经济发展后劲。小西关社区通过打造供销购物广场、兰欧酒店、瑞华农贸市场、二郎岗汽车产业园、西关商务中心等项目，盘活西关印象80余间门面房、“醉江月”黄酒馆及小区安置房等资源，以市场化手段将闲置土地转化为优质商务资产，每年通过租赁、入股等方式实现经营性收入超400万元。社区还积极探索集体经济有效实现形式，运用EPC模式合作承建小西关快递物流综合楼项目，撬动社会资本3000多万元。并通过“招商引资+资源变现”模式，先后引进鹏坤汽车销售维修中心、净松纯净水加工、闽航印刷厂等10余家小微企业入驻。下西关社区通过资源入股方式，每年为集体经济新增收40万元；东关社区通过自主与合作经营门面出租、白路集输配送中心等项目，年集体经济收入均超过50万元。老城、白土等社区（村）积极引进肯德基、瑞幸咖啡、挪瓦咖啡、鲜目录寿司等一批品牌首店，有效激活老城商圈与国士广场周边商业氛围，吸引大批年轻人前来打卡消费，有力地促进了集体经济的快速增长。同时，加强对被占用的土地、被抵押的商铺等流失资源，通过法律手段逐步恢复资产完整性。

资金“变钱”——“拔节生长”结新果

“以社区（村）股份经济合作社为股东，将‘三资’资金注入镇投公司，获取特许经营权，建设大型停车场、国风广场，预计10月投入使用，年收入有望突破300万元。”县人大常委会副主任、城关镇党委书记丁杰在全县干部大讲堂上介绍。

面对结余资金长期闲置、效益不高的问题，城关镇创新思路，在党组织引领下，科学使用项目资金，采取资金参股入股的模式，分红获利，发展村集体经济，实现资金变股金，效益最大化。小西关社区以资金参股方式将“三资”资金注入镇投公司，联合开发小西关智慧停车场项目。项目计划总投资2600余万元，占地129.8亩，拟建设库房、司机之家、维修车间、公厕等共计7941.75平方米，道路及车位用地43721.4平方米，绿化用地9604.49平方米，规划停车位295个。建成后将有效缓解南宁路、吉甫路、唐城路等主干道货车停放难题，改善城市面貌，提升居民生活质量。同时，创新推出“社区党委+合作社+集体公司”发展模式，以社区为单位统一成立村级集体资产经营管理公司，由社区（村）党组织领办，实现对集体资产、资源、资金的统一调配与规范管理。小西关社区注册成立十堰市房县民升服务有限责任公司，已熟练承接物业管理、家政保洁、房屋及场地出租等服务类项目，在增加集体收入的同时，有效带动辖区居民就业增收。

“成把的筷子折不断”，这是集体的力量，也是党建引领的生动体现。城关镇发将继续发挥财政扶持资金“酵母”作用，通过盘活闲置资产、唤醒沉睡资源、用活各类资金，综合运用整合财政投入、撬动金融投入、吸纳社会投入、引导群众自主投入等方式，力争在3—5年内实现1个社区（村）集体经济突破1000万元、2个社区突破500万元、10个社区（村）突破200万元，其他社区（村）全部突破100万元，真正实现“有钱办事、持续发展”，为乡村振兴注入源源不断的新动能。