流动人口落户需清除观念障碍
楚天金报讯 □李劭强
在6日下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。（3月7日《京华时报》）
近年来，各地的居住证政策开始慢慢代替了暂住证政策。有人乐观地认为，从暂住证到居住证并不是一个名称的改变，更是一种理念的更新——居住证在福利和权利上开始向城市居民看齐。但由于各地推进的力度不同，而落户的条件和门槛又各异，所以真正实现自由的迁徙与权利的均等依然任重道远。
在这个实现的过程中，有一些观念障碍需要破除。比如，流动人口是城市福利的分享者，而非贡献者。这种偏见之所以会有市场，很大的原因是视角的狭隘：人们看到了外来人员的所得，而忘记了他们的付出。城市从来不是某些人的城市，城市属于所有在城市打拼的人。
再比如，流动人口是户籍制度的管理对象，而非服务对象。在谈及流动人口时，人们想到的总是管理，总是管制，似乎流动人口就是不安定的因素，流动人口就是城市的潜在威胁。当管理部门只有管理、管制思维，而没有服务思维时，就可能导致服务的不到位，就可能造成管理手段的粗暴。这一点，我们可以从那些针对外来流动人口的语录与管理措施上窥见一斑。只有以一视同仁的态度对待外来流动人口，我们的政策才能更具善意，我们的管理才能更具人性化。
当一些观念得以梳理和更新时，我们对流动人口的落户会有更清楚的认识——这种落户是权利均等的一个必然。只有将流动人口看成是服务的对象，只有将流动人口的落户看成是一种权利的获得，看成是一种付出后的回报，流动人口有望落户的过程才能更短一些。 作者系高校教师
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