中编办就机构改革答记者问：六大部门调整涉及18个机构

　　□改革·重点

　　理顺部门职责交叉是重点之一

　　怎么看待在这几个部门职能转变理顺过程当中的难点？王峰回答说，部门之间的职责交叉是我们历次改革当中的难点问题之一，要理顺部门职责关系有两个办法。第一个办法是通过机构整合，由外部的交叉变成内部的合作。第二个办法是通过“三定”进一步理清，按照责权一致的原则和要求，把现行的职责交叉问题逐项列出来，进行理清。

　　“部门设置再合理，职责交叉重叠恐怕是不可能完全解决的。有一些在法上也好，‘三定’当中也好，写得很清楚，但是一旦运行起来很可能又互相交织在一起。所以我们特别强调要讲求部门之间的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我们想办法加以解决，但是大量的事情就要靠各个部门在运行当中通过合作解决这个问题。”王峰指出，解决老百姓感到“找你也不是，找他也不是，不知道你们到底管什么”的问题，要通过“三定”理清，来方便老百姓办事、解决职责交叉问题。

　　把机构改革理解为整合是误区

　　王峰说，我们历次改革都叫“国务院机构改革方案”，而我们这一次机构改革方案中间增加了“职能转变”，为什么要加这四个字？这正是我们这一轮改革的重点和核心。他说，提到中国的行政体制改革就说“机构改革”容易被理解为把哪些机构整合起来，他认为这是一个误区。

　　其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。机构是职能的载体，如果职能不转变，我们一味地调整机构，把这个机构合起来，把那个机构分开，效果是什么呢？实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后，是一种拼盘式的，运行不了多久就又有可能分开。

　　第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果担负的责任都很繁重，把机构整合起来，结果很容易在运行当中顾此失彼，达不到我们改革的目的。这次的机构改革重点要解决根本问题，就是职能。职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的，机构改革的成效是达不到的。