《政府工作报告》或将淡化GDP指标

　　《政府工作报告》是怎样出炉的

　　从起草至通过，历时3个多月，经多次修改

　　1 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。

　　2 总理对报告指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等提出明确要求。

　　3 起草组深入学习中央精神、领导讲话，明确起草思路。

　　4 经过认真分析形势、反复研究讨论，报告逐渐成形。

　　5 初稿形成后，总理将对完善报告提出指导意见，直接修改报告。

　　6 召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见修改，并报请国务院领导同志审改，形成报中央政治局常委会审议的送审稿。

　　7 中央政治局常委会审议《政府工作报告》。此后，根据常委领导同志意见，起草组进一步修改，形成征求意见稿。

　　8 国务院召开全体会议，讨论《政府工作报告》，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省（区、市）和中央有关部门、单位征求意见。

　　9 总理召开座谈会听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士，专家学者和企业界人士，教科文卫体和基层群众代表意见。

　　10 经过充分征求意见，起草组再修改报告，形成提交中央政治局审议的送审稿。

　　11 中共中央政治局召开会议，审议《政府工作报告》稿。

　　12 全国两会召开，总理作《政府工作报告》，代表、委员对修改《政府工作报告》提出具体意见和建议。

　　13 起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改《政府工作报告》。

　　14 人大会议闭幕会上，代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。

　　■ 专家分析

　　【经济】 GDP增速或设弹性空间

　　今年的政府工作报告，或不再为GDP设定具体的增长数字指标，改为设定一个弹性的增幅空间。

　　据了解政府工作报告起草过程的专家分析，今年，政府工作报告在阐述经济问题时，将更注重优化经济结构，转变经济增长方式，不再设定诸如GDP增长7%或8%这样的具体、惟一的数量目标。

　　“目前，中国经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，世界经济形势也存在不稳定不确定因素，因此，今年的政府工作报告在经济方面的论述，会更加稳健，强调经济增长的质量而不是数量”。国家行政学院教授汪玉凯认为，在这次政府工作报告中，对GDP增长设一个弹性空间，完全有可能。

　　汪玉凯分析，不低于7%的增速，就能够实现一个良性的可持续发展预期。

　　新京报记者梳理发现，近20年来政府工作报告对国内生产总值增速目标的设定，由过去的“指令性、约束性”变为2004年以来的“预期性、指导性”指标；最近两年，又在“预期性、指导性”指标，加了“左右”这样的弹性表述；今年的政府工作报告，更有可能将“左右”这样的弹性表述延展为一个弹性的增幅区间。

　　专家认为，上述变化体现了政府对经济发展问题，从计划经济向市场经济思维的转变。

　　此外，专家预测，今年的政府工作报告有可能更加突出农业问题，强调粮食安全。报告还将提出如何实现新型城镇化的一些具体路径和方案。