第四十五期：武汉市新洲区“三措并举” 增强基层党建活力

　　武汉市新洲区紧紧抓住基层服务型党组织建设的契机，通过建强骨干队伍、壮大集体经济、强化问责督办，有效增强基层党建服务科学发展活力。

　　建强骨干队伍，提升服务能力。实施“能人回归、能力提升、能量释放”三大工程，着力提升党员干部为民服务能力和水平。一是实施“能人回归工程”。遴选12名农村党组织书记挂任12个街镇党（工）委委员，选拔31名处级或科级干部担任后进村“第一书记”，选聘840名能人回原籍担任“名誉书记”或发展顾问，选派805名机关、事业干部担任650个村（社区）“常务书记”，采取上级项目支持、干部带头示范、“乡贤”集资、群众义务投工投劳等多种途径，把中心工作做实、重点工作做好、惠民工作做出成效。今年以来，共走访农户13.8万户，发放政策宣传资料5万多份，梳理确定实事承诺项目1200多个，帮助村（社区）制定发展措施600多条，累计投入资金1300多万元，维护村庄道路453公里，组织劳务输出3万余人。二是实施“能力提升工程”。规定村（社区）干部每年累计培训不少于7天，少于7天的在下一年培训班上进行“补课”。依托全区29个党员创业示范基地，确定“适用对路”的培训菜单，采取实用式技能培训、一站式信息服务、结对式专家指导、全程式实践孵化、组团式帮扶创业等方式，让村（社区）干部“带着问号来，带着句号回”。今年以来共举办村（社区）干部专题培训班26期，培训村（社区）干部3800余人次。三是实施“能量释放工程”。建立村党支部领导、村干部领办、广大党员参与、面向人民群众的党员帮办服务组，让党员干部在服务群众中释放“正能量”。党员帮办服务组由组长、领办员、帮办员组成，组长由村党支部书记担任，负责协调、落实帮办事项；领办员由村干部担任，轮流值班，受理群众诉求，做好帮办事项记录、催办、反馈等工作；帮办员由无职党员和入党积极分子担任，采取党员“轮岗”、“认岗”、“设岗定责”等方式，办好群众求助的服务事项。

　　壮大集体经济，增强服务实效。从健全机制入手，多渠道发展壮大村级集体经济，增强村党组织服务实效。一是健全因村兴企机制，分类发展集体经济。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，公路沿线的村庄积极招商引资，新上项目，以现有土地、资金、资产等合资、合作兴办企业；集镇周边和开放开发的村庄开发建设商贸园区、仓储设施和商住两用楼，对外经营、出售、租赁，搞活商贸流通；山区和纯农业的村庄大力调整农业产业结构，发展以牲猪、蛋鸡、水产等为主的特色养殖业和以无公害蔬菜为主的高效生态农业，分类培育壮大集体经济。二是健全增值再造机制，盘活增加集体经济。开展以清资金、清资产、清资源，公开“三清”结果为主要内容的“三清一公开”活动，摸清各村财务情况，通过资产出租、股份合作、委托经营等形式，盘活闲置厂房、设施、资源等，增加村集体收入。健全村级集体资产承包租赁制度以及民主决策和村务公开等制度，严格监督其执行，形成集体资产保值增值和集体经济收入稳定增长长效机制。三是健全帮扶激励机制，挖掘壮大集体经济。发挥政策性投入的“酵母”效应，引导政策性投入由“输血”向“造血”转变，实现村集体经济持续增收。区财政每年投入“三农”资金2.6亿元，加快新农村建设步伐；职能部门在用地、税收、信贷、用电等方面，给予优惠政策扶持，做到可免则免、可减则减；街镇出台优惠政策，助强扶弱，壮大集体经济。对集体经济做出突出贡献的村干部，拿出年增集体收入5%进行奖励；对在发展集体经济方面庸庸无为的村干部，进行诫勉谈话。

　　强化问责督办，激发服务动力。把履行党建责任贯穿基层服务型党组织建设始终，激发基层服务发展、服务群众的内生动力。一是健全落实“书记抓、抓书记”机制。强化党组织书记第一责任人职责，组织街镇、村（社区）党组织书记开展“一诺双评三考”活动，将街镇、村（社区）干部绩效考核结果与在职时的经济待遇、职务晋升、考录公务员、离任后的生活补贴发放挂钩，引导党组织书记带头联系服务基层，帮助解决一批党建难题、总结一批经验成果、办成一批实事好事。二是健全落实项目化推动机制。把握基层党建难点、群众关注点和基层需求点，确立年度重点党建项目，实行项目化管理、系统化运作，加强重点指导和跟踪督查，年内各基层党支部至少完成1项特色党建项目，各基层党（工）委至少打造2—3项特色党建项目。三是健全落实联述联评联考机制。将党建项目、品牌创建等纳入考核指标，采取过程管理考评、专项检查考评、随机调查考评、年度集中考评，评议结果纳入党建考核体系，促进全区基层党建工作水平整体提高。今年以来，区委组织部派出4批重点督查、专项考核组，对15个街镇和580个村（社区）进行全面检查考核，对考核中排名后3位的街镇党（工）委书记进行了会诊约谈。

　　孝昌县创新服务理念 打造党群服务“升级版”

　　今年以来，?孝昌县以开展“学创”活动为契机，以党群服务中心为载体推进服务型党组织建设，创新服务理念，培育服务文化，使民本服务、诚信服务、阳光服务、廉洁服务、竞进服务“五个党群服务文化”深入人心，大大提升了党群服务的质量和水平。

　　创新管理模式，打造高效便民服务平台。加大县级政务服务中心、乡镇便民服务中心建设力度，大力推动县、乡、村三级服务平台有效对接，为党员群众提供“一站式”服务。县乡财政投入3500万元，加强村级党员群众服务中心建设，打造集党群议事、劳动保障、医疗卫生、农业服务、文体活动等多功能于一体的综合服务平台。同时，县财政投资80万元，开发了“便民服务系统”，实现了县、乡、村服务“一网通”，提高服务效率。

　　提高审批效能，打造高效党群服务环境。深化行政审批“三集中、三到位”，减少办事环节，实现了服务流程“零障碍”。出台《孝昌县并联审批操作规程》，对重大项目一律实行并联审批，申报材料齐全一律在3天内完成审批；对次要前置材料不齐全的实行“先办后补”；并联审批实行“双隔离制度”，即：业主与审批单位相隔离、开发区和招商局与审批单位相隔离，投诉中心参与并联审批全过程，实施全程监督，确保审批实效和公开公正。

　　强化作风建设，打造服务型窗口。全县统一规范服务中心窗口设置，公开、精简办事流程，推行村干部轮流值班制、村干部岗位绩效报酬制和“首问负责制、限时办结制、失职追究制”等多项制度，确保各项工作有章可循，践行服务公开承诺。通过开展网上服务、上门服务、代办服务、预约服务以及延时服务，进一步转变机关作风，改变了窗口人员“冷、横、硬、推”等不良习气，服务中心成为争先进位的主阵地、展示服务型党组织形象的窗口。

　　完善监督体系，打造规范型窗口。明确所有审批项目“应进必进、不进则废”，杜绝“双轨运行”和暗箱操作，全县185项审批服务事项、办理依据、办事程序、办结时限、收费依据和标准等在网站全部公开。设立监督岗和意见箱，公布投诉电话；开通网上议评，注重回访调查，邀请社会监督员作为第三方参与明查暗访，对审批服务人员的审批效能、服务质量、廉洁自律等方面进行满意度测评和公开评议。

　　通过系列举措，孝昌县基本实现了县乡村三级便民服务体系的无缝对接。截至目前，全县三级党群服务中心共接待群众14.6万余人次，办理各类事项112590件，办结103582件，办结率为99.2%，按时办结率100%，群众满意率98%以上，提供各类咨询6.2万人次，代办各类事项21512件，得到社会和广大群众的一致好评。