优化营商环境 推动实体经济高质量发展

黄石日报讯记者朱达

优化营商环境是落实党中央、省委决策部署、推动实体经济高质量发展的必然要求。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，先后制定出台多项促进实体经济发展的政策措施，还印发了《黄石市进一步优化营商环境行动方案》，为实体经济持续健康发展护航铺路。

围绕这个涉及黄石发展前途的重大课题，从9月开始，市政协组织4个课题组，深入企业和相关部门走访调研，现场协调解决相关问题，体现了政协的责任担当。19日，市政协专门召开以“优化营商环境，推动实体经济高质量发展”为主题的议政性常委会，为营商环境优化过程中的痛点和难点寻求破解之策。

优化政务服务环境，提升改革成效

2017年以来，我市大胆探索，先行先试推进工业项目“先建后验”改革，取得明显成效，行政审批速度大幅提升、监督管理质量大幅提升、政务服务水平大幅提升，得到国务院的充分肯定。

“从试点项目类型看，试点项目多是工业项目，主要针对备案项目；从区域范围看，目前试点主要集中在开发区范围内，如何推动全市域改革试点还有待探索。”市政协人口资源环境城乡建设委员会刘飞委员认为，目前我市“先建后验”改革范围有待扩展。

如何进一步完善“先建后验”？刘飞建议进一步拓展改革内容，探索推动全流程审批改革；进一步强化事中监管和事后验收，构建透明有效的协同监管机制；进一步完善政策体系和配套措施，规范和优化政府服务；进一步完善政策体系和配套措施，规范和优化政府服务；积极申报国家企业投资项目审批改革试点，降低改革风险。

18日，位于大冶湖畔的黄石市民之家正式投入使用。这里基本涵盖了具有行政审批职能的市直部门和公共服务机构，市民办理市级行政审批手续，将享受一条龙、一站式服务。

市政协人口资源环境城乡建设委员会彭丽娟委员指出，良好的营商环境既是促进招商引资和项目建设的加速器，也是服务人民群众、提升百姓生活幸福指数的重要保障。

“要以启用市民之家为契机，积极推进大数据平台建设，整合资源，共享数据，提升‘互联网+政务服务’成效，实现网办率和网办量双提升，进一步巩固扩大提升改革成效。”彭丽娟认为，优化营商环境，建设“服务型政府”，“脸好看”转变相对容易，而要做到“事好办”则比较难，“新时代要有新气象，在‘门好进、脸好看’的基础上，我们更呼吁让‘事好办’成为新常态。”

优化诚信法治环境，促进经济发展

法治是最好的营商环境，市政协社会法制港澳台侨民族宗教委员会胡月红、黄本莲委员分别从优化营商法治环境、推进信用环境和市场活力提升、企业融资安全等方面进行了阐释。

“建议完善优化营商法治环境工作的责任体系，激发相关政法单位积极性。”胡月红说，比如可以设立由市公安局牵头，市市场监督管理局、市银保监分局等部门参与的打击经济犯罪工作专班；由市检察院牵头，市自然资源和规划局等部门参与的检察公益诉讼协调工作专班；由市法院牵头，各级人民政府参与的破产案件府院统一协调专班，落实定期联席会议或者专案研讨机制，切实增强各政法单位依法维护企业权益的协调能力。

破产制度是现代化经济体系的一项重要制度，也是助力保障供给侧结构性改革的重要抓手。黄本莲建议完善破产配套制度，推进府院联动的破产工作协调机制，推动破产法治水平的提升，以市场化为导向，运用法治方式处置“僵尸企业”，彰显破产审判工作的制度价值和社会责任。

“对于‘高利贷’、‘套路贷’等市场乱象等重点金融风险，必须注重关口前移，完善风险监测预警机制。”调研组指出，政府在加强打击“套路贷”工作的组织领导、健全防止“套路贷”犯罪的监管机制、保持对“套路贷”犯罪严打高压态势的同时，也要切实优化中小微企业融资和发展环境。

优化市场要素环境，激发主体活力

市政协教卫体文史和学习委员会委员石细应指出，由于部门之间协调不够、科技型企业实力不强、银行加强风险控制等因素，科技金融对创新的支撑作用还没有得到充分发挥。“除了加大政策落实力度，还要尽快设立天使投资基金，按照市场化、专业化原则，以股权投资等模式，向落户黄石和具有成长潜力的优质创业项目进行资金支持。”

随着我市承接产业转移力度不断加大，产业规模和企业用工需求不断扩大，企业招工难、用工难、稳工更难的问题仍然突出。

代表市政协教卫体文史和学习委员会发言的李琼委员建议，要树立“招工就是招商”的理念，改进招工用工方式，参照招商引资模式，建立专班招工机制，设立专门的驻外招工专班，动员全社会的力量，精准、定向包保，为企业解决缺工问题。

优化创新创业环境，推进转型升级

市政协经济科技委员会调研组在调研中发现，现有创新平台建设的成效和集聚效应尚不能完全支撑产业高质量发展需求，产业研究院等创新平台作用有待加强、科技创新孵化链条有待完善、政策措施有待落细落实。

代表委员会发言的戴竟雄建议，对各级各部门关于创新创业的扶持政策进行一次全面梳理，对顶层设计和宏观政策进行整合、细化，出台实施办法，增强其可操作性、精准性和普惠性，实现政策的互联互通，充分发挥扶持政策的引导帮助作用，促进政策落地。“要着力发挥开发区·铁山区、大冶湖高新区的引擎作用，有序推进科技城规划建设，加快各类研发平台建设，完善创新孵化链条。”

作为长江经济带上重要节点城市之一，黄石在开放发展上具有良好基础和比较优势。但面对国家扩大内陆开放、实施“一带一路”和长江经济带发展战略的历史性机遇，我市开放发展的整体氛围与先进地区仍有较大差距。

郑安章委员建议，我市对内要建立高位协调机制，进一步加强开放平台建设，加快黄石新港建设发展、加速对接湖北国际物流核心枢纽项目、积极谋划黄石综合保税区筹建工作、推进物流公共信息平台发展，夯实对外开放新优势；对外要积极对接“一带一路”，支持并关心企业走出去，实现企业在境外的健康可持续发展，为带动我市外向型经济整体发展拓宽渠道。