2014-04-09 第19期
十堰房县是湖北25个国家级贫困县之一。房县虽然穷,但最近一两年,县里新盖起不少豪华办公楼,财政局、文体中心、急救指挥中心、正在新建占地百亩的行政中心,这些争先恐后拔地而起的办公大楼,到底是怎么建起来的,相关部门又是如何监管的呢?
十堰房县地处鄂西山区,毗邻神农架林区,耕地资源稀缺,自古以来有“八山一地一分水”的说法,全县约45万人,全县人均耕地不到一亩,2013年财政收入约5个亿,是湖北省25个国家级重点贫困县之一。一个国家级贫困县,却斥资1亿多元,集中上马占地百余亩建政府性楼堂馆所。除了行政中心项目,还有多个已经建成或是正在顶风建设的违规楼堂馆所项目,有的还存在严重的土地违法行为。
县委新建的大楼在县城南部,远远看去,一大片斜顶的仿古建筑群屹立在山脚下,当地的西河,从大楼门口经过。从施工规划图和简介上看,县委大楼,由五栋建筑组成,中间一个主楼,主楼门口规划有喷泉。
在其中一栋已经装修完成的建筑中可以看到,一楼走廊的墙面都贴上了大理石瓷砖,光是吊顶上的各种灯具就有几十个。走上楼,随便进一个房间,面积大概30平米,地面是木地板、墙整个包上了木板,用作装饰。
不仅大楼装修得不错,在绿化上也下了不少功夫,有新鲜的草皮,还有一些刚移植来的银杏树、桂花树这样的珍贵树种。
总之,你怎么看,都不像一个政府该办公的地方。
根据湖北省发改委的文件,房县行政中心的确经过了审批,但批复文件中写明,新建行政办公楼4栋和办公用房1栋,总建筑面积14790平方米。然而现场记者却见到了六栋4层的楼房,比批复的多出了一栋。从房县行政中心建设项目可行性研究报告的批复上面可以看出,当时批复总建筑面积15627平方米,和后来的设计批复面积14790平方米接近,在这份批复中,确定了占地51800.26平方米。不过城关镇炳公村的村民们告诉记者,这上面的批复占地51800.26平方米,也就是77.7亩左右,但是房县行政中心所在地占地远不止77.7亩。
为了得出占地的精确数据,当地两位村民决定用卷尺实地测量后的结果是:400米乘以200米等于80000平方米。80000平方米就是120亩左右,如果按照这个数字,房县行政中心的占地面积超出了湖北省政府批复占地面积42亩,超出规定面积近50%。
记者进一步调查发现,不仅占地面积超过批复,房县行政中心的总建筑面积也存在严重问题。湖北省发改委对房县行政中心初步设计批复时总建筑面积是14790平方米,但在房县政府官方网站,一份名为房县规划局2013年第二次规划公示显示,房县行政中心包括信访中心六栋楼总建筑面积21173平方米,这个数字超出湖北省政府批准总建筑面积6383平方米。
湖北省发改委批复房县行政中心的项目估算总投资3324万元。但考虑到实际的占地面积和建筑面积超批复,总投资就已远不止3324万元。
记者在调查过程中还发现,在房县,除了行政中心项目,还有多个已经建成或是正在顶风建设的违规楼堂馆所项目,有的还存在严重的土地违法行为。
一个年财政收入才5亿元的国家级贫困县,哪来的钱建设政府办公楼呢?采访中,城关镇的很多村民告诉记者,湖北省发改委批复的原有办公楼资产置换只是一部分收入,更多的资金来自于土地。对于被征用的土地被出售给开发单位,房县国土资源局朱胜国副局长倒不否认。
(以下系央视新闻里的对话)
村民:作为我是花宝社区的居民,在我那个地头上盖商品房,到底卖给(开发商)是多少钱一亩?这我应该有知情权
土地局副局长:那个是公开了126万一亩,在我们这个楼上公开贴了的。
村民:126万一亩卖出,你们给了老百姓2。1万一亩。
村民:它126万一亩,给老百姓1。9万元,加上1200元的青苗钱,才21100元。
房县地处湖北西部山区,毗邻神农架林区,耕地资源稀缺,自古以来有“八山一地一分水”的说法,全县人均耕地不到一亩。而记者在采访中发现,房县行政中心所占用的土地,居然都是国家严格禁止占用的基本农田。在炳公村,有一块立在地边的湖北省十堰市房县基本农田保护区的标示牌,这块标示碑十分明确地标明了炳公村的基本农田保护区范围。
按照这个界碑划定的范围,房县行政中心建设用地以及以建楼名义征收的周边大片区域,都是属于基本农田保护区范围。
村民们告诉记者,房县行政中心盖房所占用的120亩耕地,实际上还是当地征用的一小部分。从2011年开始,房县就以盖楼的名义大肆征用村民的土地,据当地村民初步统计,仅仅是炳公村被征用的耕地多达上千亩,这些地都是优质的水稻田,政府给予的补偿价格是一亩3万零195元。对于村民来说,土地是他们赖以生存的根本,当初盖楼征地,很多村民都不同意,但面对征用,他们也很无奈。
那么这些被占用耕地的将来做什么用呢,没有人能说得清楚。在调查中,记者发现,位于房县城关镇白土村的一幢建筑,四层楼的主体框架已经完工,工人们正在施工,这张巨大的公示牌写明,该项目是房县文化馆、图书馆等文体项目的综合体,用地性质属于公共文化、公共服务。但当地村民告诉记者,其实这个项目是打着建设文化体育设施的名义在建办公楼。
除了这些在建项目,房县财政局9层高的行政办公大楼是目前房县最气派的建筑。满打满算不到50人的财政局,竞然用着一栋九层的办公楼,人均办公建筑面积超过200多平方米。房县当地老百姓告诉记者,房县财政局大楼是2013年元旦建成投入使用的,如此气派的办公楼究竟话了多少钱,记者难以查到具体数据,但据知情人讲,仅仅是财政局院内的几十棵名贵古树和绿化设施,就花费了数百万。
财政局、文体中心、急救指挥中心、行政中心,无论是什么样的招牌,背后其实都是国家明文限制的政府性楼堂馆所,这些争先恐后拔地而起的办公大楼,到底是怎么建起来的,他们占用的到底是不是基本农田,相关部门又是如何监管的呢?
从1988年国务院发出第一份通知到现在,20多年的时间里,国家对于清理政府性楼堂馆所,一直在反复的强调。在本届政府成立之初,更是把这项工作列入国务院约法三章的第一项内容。
房县是个贫困县,县政府原本最应该的,是用智慧带着老百姓脱贫致富,但事实上,这个县里的官员们,把智慧都用在了如何违规盖办公楼上。集中上马建设这么多政府性楼堂馆所,到底是出于什么考虑呢?
房县信访局局长付超接受采访时认为,盖房关乎到政府的面子。他说:“有一说一,你说一个县级人民政府,几十年的危房,盖个房子也可以盖,你说我们都跟不上老百姓,你们百姓的房子都盖得好漂亮,莫说政府,那是全县人民的一个面子。都要面子,说到底就是一个面子的事。”
付超承认,在新建的房县行政中心,有一栋四层楼就是他们信访局的办公大楼,他同时强调,这个楼的建设都是在中央禁令下达之前审批建设的,任何部门都对他们无可奈何。“钻了个空子,十八大一开,就禁止建楼堂馆所了,所以我们现在提前半年搞,再晚半年都搞不成了,打擦边球。”
老百姓盖自家的房子,弄得再漂亮,花的是自己的钱,大大方方,坦坦荡荡,漂亮不漂亮,也大体上量力而行,不会寅吃卯粮,更不会从公共财政里面拿一分钱。而政府修建办公楼,其所花费的一分一毫,均出于众人之手,由公共财政埋单。更何况,老百姓也不会像政府那样大手大脚,胡乱花钱。上述报道提及的房县财政局大院居然移栽来几十棵名贵古树,耗费数百万元,一般人家想必不会这样可着劲儿造吧?
可见,把百姓自己造屋的面子与政府办公楼的面子相提并论,本身就是一个极为荒诞的比附,百姓好面子并不是政府要面子的充足理由和借口。以此胡乱佐证,只能说明,时下颇有一些政府官员完全忘记了自己的职责和使命,甚至理所当然地将自己服务的公共事务理解为自家私事。
政府办公楼的主人,表面上看是诸多公职人员、政府官员,他们在里面筹划地方经济社会的发展事宜,但从本质上讲,当地人民群众才是其真正的主人。即便要修得有面子,也要民众许可和同意。责在公共事务的官员,并不能一手包揽,乃至于为了兴建办公楼而将老百姓的耕地挤占。央视报道显示,房县为了兴建行政中心,不仅阳奉阴违,大大超出了省里批复的面积、经费,还巧取豪夺百姓的田地,并以开发地产来换取建办公楼所需的资金。这已经不仅仅是政府要面子,而是为了政府面子褫夺百姓面子。
房县是个贫困县,县政府原本最应该的,是用智慧带着老百姓脱贫致富,但事实上,这个县里的官员们,把智慧都用在了如何违规盖办公楼上,正如节目中的一个县政府干部所说的,政府表面上的这点面子一定是要粉刷好的,但殊不知这样,当地百姓的面子,已经被官员们丢得干干净净。
贫困县盖豪华办公楼,有了面子,却丢了民心。这么浅显的道理都想不通,不如回家卖红薯去吧!
又称国家扶贫工作重点县,是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前共有592个国家贫困县(包括县级行政单位区、旗、县级市)。 国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视,优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金,同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。
恩施州:利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县;十堰:郧西县、竹山县、竹溪县、郧县、房县、丹江口市;黄冈:英山县、罗田县、麻城市、红安县、蕲春县;宜昌:长阳县、秭归县;孝感:孝昌县、大悟县;黄石:阳新县;直辖单位:神农架林区。
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