刘尚希：促进“中三角”经济发展的财政体制设计

财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授在作报告

　　荆楚网消息（记者施政）5月16日上午，由湖北经济学院、湖北日报传媒集团、《支点》杂志社主办，主题为“共建中三角 '智造'新引擎”的长江中游城市集群发展论坛在湖北经济学院开幕。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授作报告。他的报告主要从财政的角度讨论在“中三角”发展的过程中，如何设计一个财政体制。以下为刘尚希教授演讲部分文字实录摘要：

　　 刘尚希认为“中三角”从财政的角度看面临许多难题，这些要通过区域化的改革来推进。基于此，他讲了三个观点。

　　第一，“中三角”区域内外的财政支持如何统筹。“中三角”是一个区域的概念，人们希望它成为一体化的经济区，要发展“中三角”的经济区，湘鄂赣三省在财政上要向区域倾斜，只有倾斜才能加速发展，加快融合，形成一体化，要发展就要财政的支持，这就会面临一个难题。对于湘鄂赣来说，纳入“中三角”的范围里的，都是各自相对比较强和比较发达的地方，越强的就越支持，那些弱的怎么办？每个省的省域范围内的统筹协调发展和均衡发展就面临了难题。

　　第二，“中三角”内的财政利益分享如何协调。在“中三角”区域内要一体化的发展，实际上要形成分工协作，比如总部在武汉，工厂可能设在湖南或者江西境内，纳税的时候就把税收交给湖北，财政利益就不一致了。这种差异化的发展可能会带来税源和税收的分离，这种税源和税收分离会导致财政利益的不均衡。这样导致的不是分工协作，而是同构的竞争，这样“中三角”就不能形成整体化，整体的功能就不能提升。怎么解决财政利益上的分享，这是一个非常现实的问题。要在“中三角”区域内使财政利益形成一种共享的机制，“中三角”在分工、协作、差异化发展才可能实现。

　　第三，“中三角”区域内，公共服务提供的财政成本的分担问题。“中三角”既然是一个总的经济区，应当说生产要素是自由流动的，最重要的是生产要素是劳动力的流动。比如说（有r）从岳阳到湖北的通城了，按户籍是湖南岳阳的，但是劳动是在湖北境内的。现有的公共服务是根据户籍走的，这就会出现公共服务与人脱节的情况。使得劳动者在这里工作，但是不能享受相应的公共服务，比如子女上学、就医的问题。劳动力总是流来流去，导致企业成本的上升，同时得不到平等的财政待遇，这就成了一个全国性的问题，在“中三角”区域内这个问题会同样存在。这样就需要一个省际之间、市和县层面的协调，只有这样才可能促进区域内的人和劳动力的自由流动，经济才有活力。

　　真正要推进“中三角”的区域内的协调发展，公共服务的成本负担也是一个大难题。我觉得如果把这些难题解决好了，“中三角”的一体化发展可能会成为一个现实，如果这些问题要是解决不好，“中三角”就只能停留在一个概念上。