郧西县三官洞林区：党建引领 筑牢基层治理法治根基

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 余发明 李晨）今年以来，十堰市郧西县三官洞林区全面落实省委、省政府关于基层治理法治化的决策部署，以村规民约合法性审查为关键切入口，通过党建引领定方向、合法性审查守底线、数字赋能扩参与、“三治融合”提质效的系统路径，将全过程人民民主贯穿基层法治建设各环节，既填补“立法意见收集直击深山”的实践空白，更推动基层群众从治理“旁观者”转变为制度建设“参与者”，为全省构建共建共治共享基层治理格局提供坚实法治支撑。

党建引领强根基，把稳合法性审查“方向盘”

党的全面领导是基层治理法治化的根本遵循。三官洞林区创新构建“党建+村规民约全流程合规管理”模式，将党的领导与司法行政部门合法性审查刚性要求深度融合，贯穿村规民约意见征集、草案编制、合法性审查、备案公示全流程。通过激活“户户见面、人人走到”“五访五看”等成熟机制优势，探索实施“组织嵌入引领、程序管控定标、双审提质增效”工作机制，从源头防范村规民约“越权任性”问题，确保村规民约建设始终沿正确政治方向和法治轨道推进。

紧扣区域发展重点，强化审查与林区工作衔接，将连翘产业升级、康养小镇建设、“六无”乡镇创建、二次创业等重点任务纳入合规审查范畴，构建“群众诉求—党委部署—合规审查—制度落实—成效评估”闭环体系，推动基层党组织功能从“组织覆盖”向“合规引领效能提升”转型，实现基层治理与区域发展战略精准对接，为林区高质量发展注入法治动能。

数字赋能提质效，织密合法性审查“保障网”

科技赋能是提升合法性审查效率的重要抓手。林区司法所联合驻村律师，定期开展“无人律所”“郧西掌上法律服务平台”操作培训，搭建全域覆盖的民意“收集—合规初判—研判—反馈—落实”通道，既保障群众全员参与、全程监督，又通过数字化手段实现合法性审查“前置介入”，大幅提升审查精准度与效率。

聚焦群众关切，健全审查闭环机制。针对林下经营合规性、民宿安全管理、林下经济法治保障等民生热点，林区建立“诉求梳理—法条对应—条款拟定—合法性审查—责任落实—效果评估”四步闭环机制。8月以来，共收集法治需求12条，经合法性审查后4条已进入村民小组会议讨论环节，从源头上杜绝“不合规条款”进入表决程序。同时，通过“方言普法宣讲队”入户释法、庭院普法，利用村组微信群服务外出务工人员，实现合法性审查宣传空间、人群、时段“三个全覆盖”，让治理决策既贴民心、合民意，更守底线、合法规。

三治融合聚合力，巩固合法性审查“成果链”

“三治融合”是基层治理现代化的核心路径。三官洞林区以村规民约意见收集为契机，打造“自治有活力、法治有保障、德治有温度”的治理样板，将合法性审查贯穿村规民约实施全过程，推动基层治理从“经验驱动”向“法治驱动”转变。在矛盾化解中，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国民法典》等法律，将纠纷调解与村规民约合规性审查融入综治中心“一站式”服务，构建“纠纷化解—合规修订—村规完善—成果固化”闭环链条，目前村组自行调解成功率同比上升60%以上，90%以上调解案例经合法性审查确保结果合规有效，实现“小事不出村、大事不出林区”。

立足生态优势，完善审查与治理协同机制。林区将碳文化理念融入护林管理，探索“正向激励+负面约束”双清单积分制度，所有积分条款均须司法所与驻村律师联合审查，确保奖惩措施合法合理。同时，把“法律明白人”培养与村规民约合法性审查实践挂钩，建立“一村组一策略”培育机制，实现“家家有法律明白人、户户懂合法性审查、人人守村规民约”，让法治观念在深山落地生根。

如今，三官洞林区经合法性审查“把关”的村规民约已从“纸上条文”变为“日常行动”，人人参与、人人尽责、人人享有的治理氛围日益浓厚。这场以“小村规”合法性审查为突破口的实践，不仅为法治林区建设筑牢根基，更为基层依法治理和文明行政提供坚实的法治保障。