远安县委:整合资源创新载体扎实推进农村服务型党组织建设

　　整合资源　创新载体

　　扎实推进农村服务型党组织建设

　　中共远安县委

　　党的十八大作出了建设基层服务型党组织的重大部署。远安县积极响应中央号召，结合山区实际，针对群众需求，统筹谋划，整合资源，创新推动基层服务型党组织建设，取得了初步成效。中央媒体多次推介远安做法。

　　一、“力量下沉”，凝聚服务能量

　　习总书记要求各级要重视、关心和支持基层，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。“双有”既指明了基层党建工作努力方向，也点出了基层服务型党组织建设的软肋。针对城乡公共资源分布不均衡，一些农村党员干部推进社会主义新农村建设、推进基层服务型党组织建设信心不强、力量不足等实际问题，县委明确提出工作重心下移，增强农村工作力量，为服务农村发展、服务农民群众注入核心动能。

　　1、选派“第一书记”一线助力。县委统筹全局，从县级领导、乡镇和县直单位“一把手”中，选派117人到全县各村（居）担任“第一书记”。“第一书记”领村挂点以来，帮助基层进一步完善发展规划，为群众办实事1000多件，以结队帮扶形式培养基层带头人苗子253名，带动8160万元资金下沉到村居。县乡“大干部”直接下村抓服务，带动了基层干部，感染了党员群众，激活了基层服务型党组织建设的一池春水。这一做法已在宜昌推广，并在全省交流经验，中央电视台作了报道。

　　2、安排乡镇干部挂点驻村。针对一些干部身在基层但服务群众不够、岗在一线但深入村（居）不多的实际情况，县委认真落实乡镇干部“岗位在村（居）、重在服务、责在连心”的服务要求，对每个村（居）安排1至2名乡镇干部驻点，变过去通过电话、网络遥控指导村干部为现场指导工作，变间接联系群众为面对面解决问题。

　　3、选优激活村居干部队伍。村（居）干部是直接联系群众、做好群众工作的骨干力量。县委高度重视选优配强村（居）班子，通过集中培训提升村（居）干部服务能力。着眼于农村长远发展，实施“后备干部培养计划”，今年上半年，经过民主、严格的组织程序，从全县农村优秀青年中推荐和储备后备干部253名，通过集中培训、师徒结对、上派锻炼后，明确“准实职岗位、等副职待遇”，目前已有56人正式上岗，吸引了大批农村优秀青年留在家乡、服务乡亲。在全省率先探索遴选录用优秀村干部进入乡镇事业单位，首批14名干部已经实现了身份转变，激发了村（居）干部干事热情。

　　4、充分发挥党员主体作用。党员是联系服务群众的主体。针对农村部分无职党员带头、带领群众作用发挥不够的实际，开展“五星级”党员争创评比活动，对具备服务能力的党员设岗定责，人人领岗抓服务，在全县5000名农村党员中形成了承诺服务、办事惠民的良好氛围。花林寺镇龙凤村无职党员黄祥东带头开发200亩高山延季蔬菜，年销售收入过20万元；他履行承诺，牵头成立“龙凤高山蔬菜专业合作社”，吸纳农民社员102人，合作经营蔬菜1600亩，成了党员“双带”明星。

　　二、“四个建设”，提升服务质效

　　农村工作千头万绪，群众需求千差万别。县委在研究部署农村基层服务型党组织建设时，坚持统筹兼顾、突出重点，从群众最现实、最关心、最迫切的愿望出发，明确提出要紧紧围绕“实力远安、生态远安、幸福远安”发展战略，大力建设“富裕乡村、美丽乡村、和谐乡村、幸福乡村”，不断创新工作方法和服务载体，为农民群众提供更全面、更均衡、更优质的服务。

　　1、建富裕乡村，帮群众致富。带领群众脱贫致富，是县委和农村基层党组织的首要任务。针对农村人才资源匮乏、村级集体经济薄弱、农民群众增收缓慢等问题，县委在总结基层经验的基础上，在全县大力推广村级组织聘请“经济顾问”的做法。目前，全县117个村居均聘请了本县企业家、曾在远安工作过的企业家、老领导或者其他成功人士，担任本村“经济顾问”，帮助村级组织出思路、找门路，带领群众共同致富。今年，全县农民人均纯收入将迈过万元大关。

　　2、建美丽乡村，助群众安居。针对农村规划意识、环保意识较差，“乱搭乱建、乱丢乱倒”、“有新村无新貌”等问题，县委、县政府积极回应群众宜居安居方面的诉求，启动 “全域景区化建设”，争取三年内建成农村新社区100个、全面完成土坯房消危改造，基本实现全域不见白色垃圾的目标。目前已建成新社区20个、完成土坯房消危改造8000余户，并在沿街沿路筑栅栏、房前屋后建景观，引导农民发展观光农业、“农家乐”等特色经济。同时，结合全省开展“万名干部进万村洁万家”活动，建立了农村废弃物处理“村收集、镇转运、县处理”的长效机制。

　　3、建和谐乡村，保群众平安。根据农村社会特点和治安形势，按地域关系、经济关系、邻里关系等，将全县117个村（居）划分为1481个治调小组。从村民小组长、农村党员、退职村干部、复员军人、村后备干部中推选产生1481个“治调中心户”，发挥情报信息员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员的作用，协助基层党组织调解纠纷、化解矛盾，调解成功率达到95%以上。同时积极探索和推进社会管理创新，深化“六好六无”村居创建模式。2012年，远安县群众安全感、治安满意度在全省分别排名第九和第三。

　　4、建幸福乡村，为群众解难。把农村弱势群体作为服务重点，救急扶弱，让他们共享改革发展成果。为推进城乡居民同步小康，启动“一起奔小康扶贫公益行动”，搭建“阳光超市”关爱平台，为全县近5000户困难家庭提供必备生活用品。针对农村留守儿童学习、生活、心理上的问题，推行以农村和学校党组织为主体，以机关、“两新”等其它党组织为辅的“2+X”关爱模式，整合群团组织、大学生村官、社会爱心人士等资源，引导1600多名志愿者为全县1000多名留守儿童提供志愿服务。这一做法入选第二届全国基层党建创新最佳案例，中央电视台作了报道。

　　三、加大投入，强化服务保障

　　建设基层服务型党组织，必须投入必要的人力、物力、财力。县委从规范政策、创新机制入手，设立“硬指标”，划定“硬杠杠”，引导执政资源向基层一线倾斜，建立持续深化服务的保障机制。

　　1、建好服务阵地。县政府连续3年将村和社区党员群众服务中心建设纳入每年的十件实事之一，先后投入5150万元，用于新建或改扩建。分别在7个乡镇建立便民服务中心，在102个村建立为民服务代办点，在村民小组设立为民服务联络员，构建三级便民服务网络，推动便民服务直通到户，服务到人，“群众动嘴、干部跑腿”。同时以农村远程教育站点为依托，建成覆盖农村的网上党员群众服务中心、手机短信平台，为农民群众提供及时高效的服务。

　　2、完善保障机制。县委、县政府关心基层干部，千方百计提高村（居）干部待遇。近两年，筹集经费化解了过去欠下的村组干部报酬近400万元，对村干部工资进行适当调整，年平均报酬达1.8万元，同时建立了村干部工资正常增长机制，同步配套村干部养老保险、意外伤害保险和退职干部补贴三项政策，调动了村干部积极性。加大财政转移支付力度，保障基层组织正常运转，今年平均每村达到8.9万元，在去年基础上调增35%；此外，从村级集体经营性纯收入中列支服务经费460余万元，保证基层党组织开门办事心有底，服务群众心不慌。

　　3、创新考评机制。在全县开展“五星级”服务型基层党组织创建和考评工作，以群众评议为主，对基层党组织的服务体系、服务队伍、服务机制、服务绩效、服务保障，进行百分制综合考评。考评结果通报到村，并关联反馈到“第一书记”、联村干部、帮联单位，纳入其年度考核内容。对考评中群众反映比较集中的问题，追溯到相关当事人、相关单位。通过争创“五星”、综合考评，既调动了基层干部的积极性创造性，又促进了党政机关重心下移、资源下沉，进一步增强了建设基层服务型党组织的合力。