孝感市：打造服务型党组织的孝感路径

　　打造服务型党组织的孝感路径

　　——孝感市创建服务型党组织纪实

　　本刊记者 安翔勇  何 迪

　　孝感是全国唯一以孝命名的城市。董永孝行感天的传说即发端于此。

　　孝感是一座年轻的城市。1993年4月撤地建市，走过了20年的光辉历程。现辖孝南区和云梦、孝昌、大悟3县，应城、安陆 、汉川3 个县级市。全市总面积8910平方公里，总人口530万人，其中党员22万名。

　　孝感是一个极具活力的城市。“中国十大最具幸福感城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步城市”、“中华孝文化名城”、“最具交通区位优势的地级城市”、“中部地区最佳投资城市”、“中部地区最具潜力和竞争力的城市之一”,是孝感响当当的城市名片。

　　孝感是一个人杰地灵、物华天宝之地。楚文化在此发祥传承；仅近现代就走出了胡锡奎、王平章、刘仁静、郭述申、刘华清、刘震、聂凤智等一文武豪杰；膏、盐、磷被誉为孝感“三宝”，麻糖、米酒等中华老字号驰名中外。

　　20载后再出发，站在新的起点，孝感再开风气之先，探索建立了三个“1+X”体系，即以基层党组织为核心，各种自治组织、群众组织等于一体的服务组织体系；以党组织班子成员为核心，党员干部队伍、文体活动队伍、志愿服务队伍等于一体的服务队伍体系；以党员群众服务中心为核心，各种延伸服务平台于一体的服务平台体系。三个“1+X”综合服务管理体系，把“幸福孝感”建设的路子走得更加坚实和宽广。

　　以基层党组织为核心，培育和引导各种社会组织发展壮大，把单个的组织联接成网状、环状、辐射状的网络体系，形成“大组织、大网络”的服务格局。这就是孝感的——

　　“1+X”组织网络

　　?10月19日，沿着宽阔的水泥路走进孝南区袁湖村，记者顿觉眼前一亮：一排挺拔气派的路灯，一栋栋农家小楼分列村道两旁，宽阔的休闲广场、修葺一新的池塘与周边绿树相得益彰。   “袁湖村有今天的景象，村民理事会功不可没。”谈起村里的变化，村党支部书记袁少敏脸上写满自豪。???  ?袁湖村是个传统农业村，有396户1473人，青壮年多数在外务工经商。过去，村里公共基础设施建设年久失修，不少村民有怨言。

　　一个偶然的机会，袁少敏和几位回乡的老板聊起了村里的难处。这些老板们纷纷表示愿意出钱，但又担心钱用不到正当的地方。

　　??“那就成立一由群众参与并全程监督的组织。”袁少敏的提议得到大多数人赞同。最终，这个组织被定名为“村民民主管理理事会”。当年4月，理事会正式成立，25名在村中较有威望的老干部、老党员、老退伍军人、老教师、老模范等“五老”被推选为理事，具体负责修路资金筹集使用、合同签订、工程质量等事项。这样一来，老板放心了，群众高兴了，干部省心了。

　　这件事也让袁少敏认识到，管理村务、服务农民靠几个干部不行，主要还是要让群众自我管理、自我服务。自此，袁湖村的理事会风光无限。村务管理、文明户评选、村民文化活动、矛盾纠纷调解，事事都能看到理事们的身影。

　　袁湖的作法经过不断发展、完善、总结，最终被提炼为“1+X”组织网络：“1”即村（社区）“两委会”，“X”就是若干自治组织、专门协会、各类服务队、志愿者组织等配套延伸组织，重点是培育发展自治组织、文体组织、志愿组织、经济组织等7大类群众组织。

　　“1+X”组织网络根据农村、社区和非公经济组织的领域的不同，在设置上各有侧重，但其核心就是整合各类服务资源和力量，形成覆盖到每个人的服务网络。

　　在农村和社区，孝感市按照“街巷分界、村湾交错、全网覆盖”原则，以片区型、乡湾型、院落型为单位划分服务网格，把共同爱好、相同特长、相似职业的党员联系在一起，建立特色党支部或党小组，明确“两长四员”，组建网格党支部、特色党小组、党员示范户三级服务网络，推动党支部进村（小区）、党小组进湾（楼栋）、党员进户（单元），把群众装进网格，把网格联成网络，构建了横向到边、纵向到底的组织网络体系。

　　以应城为例。应城建立行业、基地、市场、楼栋等党组织30多个，设立驻外流动党组织7个；推行园区统筹、街区统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式；全面完善治保会、理财组等居民自治组织，关工委、妇联、共青团等群团组织；成立了老年协会、市民学校、红白喜事协会、居家养老协会、京剧社以及白衣天使队、志愿队、环境护绿队、文艺宣传队等各类群众组织32类。全市社会中介组织达到70多个，农村经济合作组织达到30多个，文艺服务队、法律援助服务队等志愿者服务组织和舞龙队、腰鼓队、高跷队等群众性文体组织遍地开花。

　　云梦县推行农村（社区）党支部与协会支部或理事会交叉任职、阵地共享、活动联办、难事共解。全县有165名村支部委员与协会理事交叉任职，126个协会参与村级事务。城关镇采取“支部建在产业链、干部选用经纪人”的方法，通过支部“领”协会、协会“连”市场、党员“带”农户，花（包）菜远销北京、上海、广州等20多个大中城市和俄罗斯，年销售收入4000万元。

　　汉川市非公企业较多，如何在非公企业构建覆盖全体从业人员的组织网络？汉川采取单独组建、联合组建、区域联设、组织关系挂靠等形式，全市四大工业园区的305家规模以上非公企业全部建立党组织，组建率达100%，并同步建立群团组织、自治组织、各类志愿服务组织。选派了557名党建工作指导员（联络员）到企业党组织帮助工作。在福星开发区，汉川将与福星集团配套的18家规模以上非公企业党组织关系划归福星集团党委管辖，由集团党委统一组织党的活动，开展技术培训和人才培养。在汉川市经济开发区，探索建立社企共建新模式，引导企业与农村社区党组织阵地共用，对家在社区、人在企业工作的党员，由社区、企业党组织共同管理。