关于《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》的说明

　　二、关于《意见》的总体框架和若干重点问题

　　意见稿在起草中，主要突出五个方面的考虑：一是全面贯彻中央《决定》精神。充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，把中央要求与湖北实际紧密结合起来，不折不扣地贯彻落实中央提出的指导思想、目标任务、重大原则和改革部署。二是加大全面深化改革的力度。在贯彻落实中央改革要求的前提下，立足省情实际，力求提出有湖北特色、有创新突破、有震撼力的改革措施，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是坚持问题导向。抓住影响我省经济社会发展的全局性问题，抓住制约转型升级的突出矛盾，抓住群众反映强烈的民生诉求，突出改革的主攻方向和着力点，提高改革举措的针对性和实效性。四是提供改革依据。突出贯彻落实意见的方向性、原则性，为全面深化改革指明方向、提供依据、增强信心。五是把握时间节点。按照到2020年这个时间段提出改革任务，这个要求与中央《决定》相一致，就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　在框架结构上，意见稿以中央《决定》为依据，以当前湖北亟待解决的重大问题为提领，统筹谋篇布局。除引言和结束语外，共十个部分48条。第一部分主要阐述湖北全面深化改革的指导思想、目标任务和基本原则。第二部分至第九部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十部分主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。意见稿对我省全面深化改革作出了总体安排，下面我就几个重大问题和重大举措简要说明一下。

　　第一，关于全面深化改革的总体要求。今年7月，习近平总书记视察湖北，给我们提出了“建成支点、走在前列”的总目标、总任务。湖北只有力争在全面深化改革上走在全国前列，通过改革开放创新加速释放各方面的优势，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能更好地实现“建成支点、走在前列”的总目标、总任务。意见稿明确我省全面深化改革的总体目标是，到2020年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全国前列。确定这个目标，考虑了湖北的基础条件和发展要求，体现了作为中部地区崛起重要战略支点的地位和在全国发展大局中应尽的责任，有利于凝聚共识、增强合力，加快推进“五个湖北”建设。

　　第二，关于坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是中央《决定》的一个重大理论突破。意见稿提出，要坚持和完善基本经济制度，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。主要部署了两个方面的改革任务：一是改革和完善国有资产经营和管理体制。二是支持非公有制经济健康发展。湖北非公有制经济发展无论从数量规模还是质量效益上，都与发达地区有不小差距，必须以更大决心破除制度障碍，下更大力气消除各种隐形壁垒，采取更有效措施营造公平环境，促进非公有制经济加快发展。意见稿强调，要废除对非公有制企业的一切不合理规定，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。

　　第三，关于加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制。建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。按照中央《决定》要求，意见稿有针对性地提出加快完善现代市场体系四个方面的改革任务，即建立完善公平开放透明的市场规则，深化价格体制改革，加快构建城乡统一的建设用地市场，健全和完善区域金融市场体系。意见稿同时提出，要创新促进区域经济一体化发展的体制机制，推动“两圈两带”互动融合发展。要创新促进“引进来、走出去”和对外开放平台建设的体制机制，积极推进武汉自由贸易试验区申报和建设。湖北已经进入科学发展、跨越式发展的关键阶段，打造湖北经济“升级版”，主攻方向是加快结构调整、构建现代产业体系，核心是实施创新驱动、提高自主创新能力。意见稿强调，要建立健全创新驱动发展体制机制。进一步强化企业技术创新主体地位。

　　第四，关于加快转变政府职能，着力建设法治型、服务型政府。全面深化改革，理顺政府与市场的关系，关键是要加快转变政府职能，深化行政体制改革，推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。针对正确履行政府职能方面存在的体制机制性问题，意见稿提出了四个方面的改革任务。一是正确履行政府职能，主要包括推行政府及其工作部门权力清单制度，建立健全省级调控体系，优化政府组织结构，严格控制机构编制。二是深化行政审批制度改革，按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。三是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。四是深化财税体制改革，完善财政管理体制。

　　第五，关于破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制。城乡统筹发展是湖北率先在中部地区实现全面小康社会必须解决的重大问题，也是我省推动“四化”同步走在全国前列的重要方面。意见稿提出，要破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。意见稿重点就构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面的问题提出了新的改革举措。

　　第六，关于加强社会主义民主政治和法治湖北建设，强化权力运行制约和监督体系。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是加强社会主义民主政治和法治湖北建设的根本和前提。根据中央《决定》精神，意见稿对推动人大工作制度与时俱进、推进协商民主制度化规范化、积极发展基层民主、深化行政执法体制和司法体制改革等进行了全面部署。腐败问题是社会关注的热点，主要原因在于权力运行不规范、不透明。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。意见稿根据中央精神，对健全反腐倡廉制度提出了一系列新举措。这些改革措施，对于促进权力阳光运行、提高政府服务效能、抑制消极腐败具有重要意义。

　　第七，关于创新文化发展体制机制，增强文化实力。文化实力是软实力的重要基础。依据中央《决定》精神，结合湖北实际，意见稿从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系等三个方面作出了具体部署。

　　第八，关于推进社会事业和社会治理改革创新，切实保障和改善民生。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。根据中央《决定》精神，意见稿按照既量力而行，又尽力而为的原则，就教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、公共安全等方面的改革作出全面部署。强调要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，优化收入分配机制，健全更加公平和可持续的社会保障制度，改进社会治理方式，构建公共安全体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　第九，关于加快生态省建设体制机制创新，推进绿色发展。湖北是生态大省，保护生态环境责任重大。意见稿提出了五个方面的“硬措施”，即健全自然资源资产管理体制，加快资源环境及产品价格改革，改革生态环境保护管理体制，建立生态文明技术创新机制，完善生态文明建设考评机制。