武汉建设国家中心城市: 从地理中央上升为战略中央

王凯。 记者 周超 摄

邹兵。 记者 周超 摄

    【揭秘】

    “国家中心城市”概念提出者王凯：

    2007年武汉 就上了“候补名单”

    “‘国家中心城市’只是一个概念，但它会给一个城市带来千百项具体的小目标。城市发展了，老百姓将会在个人发展、生活品质上获得实实在在的好处”。

    昨日，中国城市规划研究院副院长王凯接受了本报记者专访。王凯领衔完成了“全国城镇体系规划”工作，并首次提出“国家中心城市”概念，也是《武汉建设国家中心城市行动规划纲要》的主要起草者。

    5年前建设部就“看中”武汉

    记者：目前，中国已经有了5个国家中心城市，为什么还需要新的“中心城市”？

    王凯：“国家中心城市”的概念，最早是2007年建设部编制《全国城镇体系规划》时提出的。其背景，是引领中国的经济发展、促进中国参与全球竞争。当时提出的国家中心城市，只有北京、上海、广州、天津。北京、天津是辐射华北、东北地区，上海是辐射长三角，广州是辐射珠三角。

    事实上，2007年，建设部就考虑过武汉、重庆，就上了国家中心城市的候补名单。

    而现在，国家经济增长方式、经济增长重点、认识已经发生了变化。从依靠出口转向内需，国家基建投入、企业投资也逐渐向中西部倾斜；金融危机以后，大量农民工从沿海回流到内陆；30年改革开放后，内陆城市也开始面临国际化的课题。

    2010年，在建设部的一本书中，首次把重庆列入“国家中心城市”。主要的背景，是西部大开发，以及其在金融、贸易上的优势。

    而其他的候补城市还包括西安、沈阳和武汉，分别辐射的地区是西北、东北、华中。

    要当主角，得看演技

    记者：在很多老百姓看来，“国家中心城市”还是一个很遥远的概念。

    王凯：是的，其实这个名号是什么并不重要。重要的是，为了追求这个名号，武汉会有千百项具体的小目标。城市发展了，老百姓将会在个人发展、生活品质上获得实实在在的好处。比如产业结构提升后，会带来更多的就业；公共服务质量的提升、基础设施的完善，都是老百姓得到实惠。

    记者：历史上，武汉有过汉正街，但被义乌超过；现在，武汉有百万大学生，但在创新创业上并不突出。武汉要成为国家中心城市，除了资源禀赋，还有什么是我们所需要的？

    王凯：武汉有演员胚子，但能不能当主角，还要看你自己的演技。

    除了资源，更重要的是软环境，是人治。这几年，武汉的面貌已经有了非常大的改变，国家层面对武汉也越来越重视。但我们还应该从降低税收和企业成本、扶植高新技术企业、吸引风投、鼓励创业等各方面，去做努力。（记者蔡木子）

    框架形成阶段（2012-2016年）：“一枢纽三中心”国家战略功能建设取得明显成效

    功能完善阶段（2017-2030年）：“一枢纽三中心”国家战略功能全面建成

    经济因素之外 部分功能欠缺

    “深圳为什么不可能是国家中心城市？”在昨天的研讨会上，深圳市规划国土发展研究中心总工程师、深圳市城市规划学会秘书长邹兵采用另一种视角解读了国家中心城市的构成因素。

    按照国家总体规划，明确确定广州是珠三角地区唯一的国家中心城市。深圳和广州的区别究竟在哪里？

    在邹兵看来，经济实力很重要，但并不是决定中心城市的唯一依据。在经济因素之外，广州有很多深圳无法取代的功能。拿公共服务职能来说，有些是深圳赶不上的，比如说有大病，做手术会去广州，子女教育上大学，也会选择广州。

    此外，邹兵认为，城市的文化功能也起着关键性作用，深圳虽然极具包容性，实际上还是北方文化植入到广东的一个产物，粤语文化圈难以认同深圳作为中心。（见习记者黄帅）