【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】让保护环境者不吃亏多受益——生态补偿机制助力宜昌玛瑙河治理保护

湖北日报全媒记者祝华 通讯员熊先春 翟冰山

12月10日，枝江市安福寺镇，沐浴着冬日暖阳，湖北日报全媒记者漫步在玛瑙河河畔，碧水清清，绿荫蔽日，景美如画。

眼前这一切，很大程度上得益于玛瑙河流域生态补偿机制的实施。

玛瑙河是长江一级支流，流经宜昌市当阳、夷陵等四县市区，全长63.7公里。近年来，由于沿线工农业生产、畜禽养殖等的发展，对玛瑙河生态环境造成不小影响，完善体制机制，强化治理修复迫在眉睫。

2018年，借鉴宜昌市黄柏河治理经验的基础上，在玛瑙河市级河长联系单位的推动下，宜昌市落实1000万元专项资金作为生态补偿金，对沿线县市区生态补水、水污染治理等进行奖补。

2019年，宜昌市出台玛瑙河流域水环境生态保护补偿方案，将水质与生态补偿金和生产涉水污染排放量“双挂钩”。玛瑙河沿线四县市区，每年共缴纳水质保证金1000万元，加上宜昌市每年安排500万元专项资金，共1500万元生态补偿金，水质达标县市区年终可领取生态补偿金，各县市区再将补偿金奖补给治理保护措施得力的乡镇。同时，玛瑙河干流或支流某一断面月度水质监测结果不合格，下个月对该断面范围内的生产涉水污染排放项目采取限产措施，减少污染排放指标10%，直至水质达标。最终实现“超标者补偿，改善者受益”的目标，以此提升玛瑙河流域水质。

“‘双挂钩’的办法，有效激发了流域沿线责任主体环境保护治理的积极性。”宜昌市水利和湖泊局副局长李国全介绍，生态补偿方案实施以来，玛瑙河沿线县市区、各乡镇通过聘请第三方公司动态监测水质等措施，强化流域监管。

“生产废水经过三级处理后，再输送到镇污水处理厂处理，达标后集中排放。”在安福寺镇欢乐家食品公司，负责人张茂林介绍，经过净化处理的污水在接入污水处理厂前，还要对总磷、氨氮等指标进行全面检测，需达到规定标准。同时，安福寺镇还对重点企业主要污染物年排放量进行总量限制，如欢乐家食品公司，重点对氨氮等进行总量限制，一旦超标就对其限产。

工业污水严格排放，居民生活污水也处理后排放。在安福寺镇桑树河村一心集镇，记者看到，200多户居民的生活污水收集后，经过一场“生态游”后再排放。在污水池口，有一个种满睡莲、狐尾藻等水生物的小型人工湿地，湿地对污水里的悬浮物、氮磷等富营养物质进行过滤吸收，减少富营养物质。由于保护措施得力，镇内监测断面水质较好，安福寺镇预计今年可获得150万元左右的生态补偿金。

在“双挂钩”机制激发下，近两年来，玛瑙河流域一批乡镇污水处理厂投入运行，187家规模畜禽养殖场（户）实现粪污资源化利用，建成循环水养殖230亩，鸦鹊岭镇、王店镇等多个乡镇建成人工湿地处理污水，排入玛瑙河的污染物明显减少。

“玛瑙河入江口新河口断面氨氮浓度降低了62%。”李国全介绍，宜昌市生态环境局在玛瑙河干流跨界、主要支流跨界共设置10个监测断面，监测报告显示，今年1月至11月，玛瑙河流域水质较2018年同期有较大改善，6个监测断面水质达Ⅲ类，3个达到Ⅳ类。

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我省多地试点建立水生态补偿机制

健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

——摘自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

水生态补偿制度是生态文明制度体系建设的重要内容，对调动流域上下游、左右岸保护水资源的积极性作用明显。近年来，我省多地陆续出台方案，试点建立水生态补偿机制。

早在2017年，宜昌市出台黄柏河东支流域生态补偿方案，将黄柏河沿线县区水质与生态补偿金和磷矿开采指标挂钩，调动流域内县区保护水资源的积极性。同年底，武汉市在市域内探索开展上下游断面水质考核奖惩和生态补偿机制，明确在长江武汉段左右岸设置13个监测断面进行水质考核。

2018年，我省多部门联合发文，在省内流域上下游市县探索实施，自主协商建立横向生态保护补偿机制，鼓励生态保护修复迫切、基础条件好、积极性高的地方,开展横向生态补偿，首先在江河源头区、生态敏感区、水源涵养区、自然保护区等重要区域,建立跨界水质保护生态补偿、流域上下游横向生态补偿机制。

近两年，我省襄阳、孝感、黄冈、荆州等地相继出台流域生态补偿方案，在唐白河、澴河、巴河、四湖流域开展生态补偿机制试点，促进流域生态环境改善。截至目前，全省60%跨县河流已建立流域横向生态补偿机制，覆盖全省17个市州。