极目新闻记者 李博
通讯员 邵贞溪 吴远高 李军霖
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。
近年来，湖北省恩施州宣恩县晓关侗族乡以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推广“有理大家评”工作模式，借鉴共同缔造理念推进基层治理现代化，用好乡村综治中心这个抓手，让矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，用善治之笔描绘侗乡靓丽“枫”景。
实体运作，综治中心“一站式服务”
因为山林界址模糊，这让中村坝村村民陈某和龙某起了纷争，由“好邻”变“仇人”，这一闹就是五年多。
为解开双方心结，今年3月21日，晓关侗族乡综治中心组织中村坝村“群众评理团”召开“有理大家评”活动。
为使大家真实直观了解争议焦点，中心把“有理大家评”的地点就选在争议山界处。经实地查看后，“评理团”成员耐心倾听诉求，就问题一一提出意见建议，最终为积案画上圆满句号。
组织调解、化解矛盾、走访反馈……晓关侗族乡的乡村两级综治中心工作人员积极奔走，让各类纠纷止于诉前的故事，每天都在上演。
近年来，该乡不断规范乡村综治中心设置，在乡便民服务大楼设置法律援助、人民调解、信访、综治四个功能区，设置了工作流程图、运行机制图和网格划分示意图，明确收集整理中心台账、资料、网格化服务管理等工作。各村（居委会）均完成综治中心规范建设，明确党支部书记为综治中心主任，辅警为副主任，负责平安建设工作。
乡综治中心牵头，不断推进“1+4+N”模式，每日通过例行会议进行会商，派出所、司法所、法庭、信访办四个部门负责人，以及矛盾纠纷所涉及的林权、土地等部门就新发生矛盾纠纷进行集中研判，整合力量解决矛盾纠纷。中心将矛盾纠纷涉及部门统一进行调度并开展一站式服务，到现场开展调解，实现干部多跑腿，群众少跑路。
与此同时，村综治中心加强完善源头治理机制，严格落实村综治中心矛盾纠纷排查、研判、处置“123”工作方法，充分发挥其矛盾纠纷排查“近、快、灵、准”优势，确保做到第一时间处置。
晓关侗族乡通过对乡村综治中心不断完善建设和畅通机制，实现既有强阵地，又有硬机制，打造成善解基层矛盾疙瘩的“巧手”。
三源同治，矛盾调处“治标又治本”
打蛇打七寸，调解重源头。抓好源头治理，便得其法。既能事半功倍，更能标本兼治。
近年来，晓关侗族乡积极畅通群众诉求渠道、及时解决群众诉求，坚持一体推进“三源共治”（警源、诉源、访源治理）与警调、访调、诉调对接相结合，形成集约高效、多元解纷、便民利民、交融互动的社会治理体系，将风险化解在萌芽、矛盾解决在基层，促进社会和谐安定。
“我们通过建设乡村两级综治中心，建立了“四个一”（一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决）矛盾纠纷调处机构，不断推动多元调解纠纷服务均等化、便捷化、精准化。通过社会治理基础性制度、设施、平台建设，不断健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”晓关侗族乡综治中心相关负责人介绍道。
在运行中，各村、乡直各单位充分发挥职能作用，共同参与“三源共治”工作，组建各部门专业调解委员会、村调解委员会等多级调解组织，建立起部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的工作格局。
今年3月5日，因为老房子没有房产证，沙水田村村民李某办理分户遇难题，心里一时想不通，他一通抱怨电话打到村委会。
村委会并不是一劝了事，而是及时将情况汇报给乡派出所。还第一时间到李某家做思想工作，稳定其情绪。国土所、派出所和村委会工作人员陪同李某补办了不动产权证。3月8日，李某在派出所户籍窗口成功办理分户手续。
拿着刚打印的户口页，李某十分激动，对工作人员连连称赞。就这样，在“三源同治”机制下，一起潜在访情被化解在萌芽状态。
晓关侗族乡综治中心相关负责人用“四个转变”总结“三源共治”的“疗效”——有力解决部门互不统属、对复杂矛盾纠纷容易推诿扯皮的问题，实现碎片治理向集中治理转变；有力破除预警预测预防能力不强、处理矛盾纠纷和信访问题经常陷入被动局面，实现被动治理向主动治理转变；有力化解治理手段单一老套、靠突击方式整治，治理效果难以长久巩固等顽疾，实现突击治理向长效治理转变；有效改变单纯依靠政府监管、片面地把治理等同于管理的现象，实现单向治理向多元治理的转变。
截至目前，“三源共治”开展诉前调解101起，调解成功75起；开展警情纠纷调解72起，化解68起，实现“小事不出村组，大事不出乡，矛盾不上行”。
共同缔造，村庄发展“群众唱主角”
基层治理和乡村发展密不可分，治理为发展提供保障，而发展又对治理提出更高要求；两者相辅相成，共同推动社会进步。
无论是治理，还是发展，群众必须是主角。晓关侗族乡坚持运用美好环境与幸福生活共同缔造的理念和方法，将其贯穿于治理与发展中，改变“要我干”成为“我要干”，改变“部分干”成为“一起干”。
晓关侗族乡秉持“以群众为中心、以问题为导向”原则，让党员干部沉下去，充分听取群众意见建议，最大限度激发群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，着力构建“纵向到底、横向到边、多方力量共治共管”的基层治理体系。
“我们桐子营村一、二组杨家河段村民共捐款30多万元，义务出工出劳1200余人次，大家参与建设的积极性非常高，齐心想把村庄建设好。”桐子营村党支部书记雷阳介绍。
作为全乡共同缔造示范点的杨家河，从最初的“无人问津”到“共同缔造打卡点”，环境卫生、基础设施、村民素质实现了质的飞跃。
村民不再做“旁观者”，而是争做“主人翁”。在村庄建设方面，群众自筹资金30余万元，自发拆除老旧旱厕和猪栏、闲置危房7处，投工投劳累计300余个工日；在文明乡风方面，杨家河已完成52座散葬坟墓治理，群众自发提供30余亩土地正在修建集中安葬点；在产业发展方面，村民将闲置房屋、院落动手改造为“田园风光”农家乐和民宿，探索农旅融合新模式。
“发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过建立‘乡级组织、村级动员、群众参与’三级联动机制，发动党员干部深入群众，与群众协商，凝聚群众共识，汇聚群众智慧，让群众做主，变‘你和我’为‘我们’，有效激发了基层治理内生动力。”晓关乡有关负责人介绍。
干净的道路、整洁的院落、连片的茶园、错落有致的凉亭映入眼帘；一个场坝，几条板凳，干部群众围坐一道，为村庄集思广益、出谋划策……一幅和谐美丽的乡村“新画卷”正徐徐展开。
