2012“落脚城市”年终访问之环境篇：PM2.5，生活新指南

　　新华网记者 陈元

　　经历了一场意外降雪后，北京陷入持续的雾霾天中。12月13日一早，拥有1300多万粉丝的潘石屹在其个人微博上转发了北京上海空气质量图，北京当日中度污染，PM2.5数值187。

　　从地产商潘石屹、童话作家郑渊洁等微博达人，到许多普通微博用户，坚持关注、转发所在城市空气质量已成为这一年间微博中的一个重要话题。而众多微博记录恰恰反映了一段时期以来的某种变化：一年多来，PM2.5从一个曾经引起慌乱的陌生术语，变成人们耳熟能详、改变普通人生活方式的“新指南”；多个城市将PM2.5监测治理列入政府工作计划，迈出PM2.5监测和发布的重要一步。

12月18日，一名工作人员在网上查询郑州市空气质量监测发布平台发布的即时监测信息。从当日零时开始，郑州市民可以登录郑州市环保局官方网站的空气质量监测发布平台，查询包括PM2.5在内的6项空气指标的即时监测数据。新华社记者 李博 摄

　　PM2.5，生活新指南

　　周凯至今仍清楚的记得发生在去年入冬时分北京那场连续大雾阴霾天气。持续数天的阴霾让很多人感到“憋屈”，在网络上，有人把彼时的北京比作“一个硕大的毒气罐”，更多人对环保部门公布的空气质量数据表示质疑，一些人甚至在微博上谩骂发泄不满。

　　在网上恶补了一番与PM相关的知识后，周凯下载了一份网传的“新生活出行标准”：“PM2.5监测点24小时浓度均值35微克/立方米以下，可正常出行；35到75之间，减少室外活动；超过75，尽量不要出去了。”

　　2012年年初，监测治理PM2.5成为北京市2012年政府“一号实事”。随后，PM2.5监测站点建设和数据发布工作陆续铺展开来。截至10月6日，全市35个监测站点全部建成并投入运行。市民可登陆北京市环境保护监测中心网站，实时查看数据。从此随时上网关注pm2.5相关新闻和信息成了周凯的一个习惯。

　　按照国务院批准的空气质量新标准“三步走”实施方案，这一年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、计划单列市和省会城市共74个城市、496个监测站点要开展监测并发布数据。数据显示，截至10月份，有138个站点开始监测并发布数据，有195个站点完成仪器安装调试并试运行，有70个站点完成仪器招投标。

　　虽然这一年阴霾天气并没有减少，但周凯认为，通过实时了解所在城市的PM2.5数值，“感觉自己是这个城市坏境监督者中的一员，至少有那么一点像。”

　　在北京大学环境科学与工程学院教授朱彤看来，随着各地空气质量监测与数据发布工作的推进，加上媒体的报道和学术机构的知识普及，公众对于PM2.5的认识更趋理性和客观，一方面认识到PM2.5对人体健康有影响，另一反面也接受了这个问题的复杂性，认识到解决问题需要政府、社会、人人参与的现实。

　　朱彤认为，这种认知上的改变本身就是一大进步，有利于我国环境治理水平的提升。

　　数据发布，要看得懂用得上

　　看看空气质量宝宝是笑还是哭，头发什么颜色，再加上每15分钟更新发布的外滩地区实景照片，以及每小时发布一次的健康预警提示信息……11月16起，随着上海等长三角２５个城市率先按照新修订的《环境空气质量标准》同步试点发布空气质量指数（AQI），市民通过登录上海市空气质量实时发布系统网站 ，对上海市当前的空气质量可一目了然。

　　此前，珠三角城市群于今年3月和6月按照新标准相继公布AQI数据。北京、天津地区也将于2013年1月起正式发布。与此前的ＡＰＩ（空气污染指数）相比，ＡＱＩ（空气质量指数）将ＰＭ２．５、臭氧等民众极度关心的污染物纳入，其评价更贴近公众真实感受、更透明、更强调实时发布。

　　时间再次回溯到去年秋季。与连续几天的糟糕空气相比，北京市官方发布的空气质量数据与公众感受之间的巨大差异更加激发人们普遍的焦虑感，一些市民和环保人士自发购买空气检测仪，亲自到北京街头监测，以便证实究竟谁更可信。不仅京津冀地区，珠三角以及长三角地区权威部门给出的空气质量数据和公众的直观感受因为存在较大差异而被频频质疑。

　　“AQI作为一个更高质量的综合指数，其标准更贴近公众真实感受，也更加注重数据的实时发布，这将直接对公众健康和生活起到非常有用的指导作用，有利于每个人认识到从自身做起切实减少污染排放，并推动政府不断严格环保治理措施。”朱彤认为，原有的空气质量标准比较宽松，造成与公众感受差异大，新国标中污染物控制项目实现了与国际接轨，但仅仅与世界“低轨”相接，从长期来讲这个标准还应该调整。

　　“按照预定目标，年前第一阶段74个城市都将兑现PM2.5监测承诺。在这之后，如何让公众看得懂数据并用好数据，如何避免数据弄虚作假，如何制订防控和应对方案，是摆在各地环保部门面前更为严峻的问题。”朱彤说。

　　网点建设和控制措施应同步

　　12月14日，北京仍是雾霾绕城。当天，北京市发布国内首个重污染日应急专项方案——《北京市空气重污染日应急方案》。方案首次针对严重污染日及极重污染日规定了公车停驶等强制减排措施。4天之后，陕西省宣布启动空气质量保障应急预案，以应对连续多日的雾霾天气。根据陕西省这一预案，各市党政机关和事业单位的公务用车每天只能安排三分之一外出。

　　同样是在12月，环境保护部发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。环境保护部污染防治司有关负责人表示，作为我国第一部综合性大气污染防治规划，它的出台标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。

　　据了解，目前我国有70%的城市达不到新修订的环境空气质量标准二级标准；京津冀、长三角、珠三角这样的重点区域，污染排放负荷大，有82%的城市空气质量不达标，以臭氧、细颗粒物和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益严重。在空气质量越来越令人担忧、人人都向往美丽中国的今天，无论是地方率先出台针对重污染日的专项应急预案，还是来自国家层面的综合性大气污染防治规划，无疑均备受各方关注和期待。

　　“地方应急方案采取的污染减排措施可以减缓污染进一步加剧，但不可能措施一启动，空气质量立即改善，改善需要时间，需要和着眼于长期的污染控制对策相结合，更需要有广泛的社会共识。”朱彤说。

　　朱彤建议，当前控制细颗粒物污染，必须实施多污染物协同控制政策，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控，城市间协同作战；还应注意统一全国空气污染监控网建设和地区污染控制措施的同步推进。“目前虽然各地都有国控点，但是点很少，监控网点建设主要靠地方，但各地建设不统一，导致测量数据以及数据可靠性都有差别；另外珠三角长三角地区因为经济发展水平较一致，污染控制同步起来比较容易，但京津冀等地区相对难一些。”