上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议--阿斯塔纳峰会落下帷幕，正式接纳印度、巴基斯坦，实现2001年成立以来的首次扩容，这是上合组织成立以来又一里程碑式的峰会。中国将于明年接棒担任轮值主席国，开启上合组织全面对接“一带一路”的新时代：
一、功能对接，实现经济与安全合作双轮驱动。
上合组织作为欧亚地区维护和平稳定的有效机制，在应对包括国际恐怖主义、极端主义、有组织犯罪、贩卖毒品等非常规安全挑战方面取得长足进步。
继《上海合作组织成员国元首乌法宣言》明确支持中国关于建设“丝绸之路经济带”的倡议后，此次阿斯塔纳峰会高度评价2017年5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛成果并愿共同落实，支持在相互尊重、平等互利原则基础上促进可持续发展的各项国际、地区和国别倡议对接合作。上合组织成员国相关主管部门开展相互磋商和信息交流具有重要意义，并推动建立上合组织开发银行和发展基金。
这表明，在“一带一路”倡议下，上合组织更是赋予了新的安全治理与互联互通新使命。峰会支持在信息领域制定全面的国家行为规则、原则和准则，是上合组织功能拓展、与时俱进的又一例证，有助于“网上丝绸之路”建设。上合组织的扩大能够进一步保障中亚、南亚地区的和平与稳定，促进经贸、能源、科技、文化等领域的合作。同时，上合组织内部的合作将会有新的发展空间，并与“丝绸之路经济带”建设、欧亚经济联盟建设互相推动、互相融合。
二、成员对接，从中亚拓展到南亚，从内陆进入印度洋。
阿斯塔纳峰会正式接纳印度、巴基斯坦，加上乌法峰会给予白俄罗斯共和国观察员地位，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴地位，并广泛与其他国际组织合作，共同维护战后国际秩序。
上合组织的成员国、观察员国等均是“一带一路”倡议的重要参与国，印、巴加入后，上合组织将覆盖“一带一路”的四条重要经济走廊，即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中巴经济走廊。上合组织的经贸部长、交通部长、财政部长等会晤机制将为落实“一带一路”倡议的具体合作提供重要平台，并在项目风险防范等方面发挥作用。
印巴加入上合组织，能够使上合组织成员国人口总数占到世界总人口的约一半，欧亚大陆面积的五分之三，其影响力大大增强，同时突破了原有的地域局限，并对其他处于观望状态的周边国家起到示范和带动作用，使上合组织的影响力能够拓展到南亚甚至更广阔的地域范围，更有助于实现“一带一路”陆海联通的目标。
三、战略对接，从应对当前挑战到未来战略对接。
上合乌法峰会通过内容涵盖广泛的政治性纲领文件--《上海合作组织至2025年发展战略》，为该组织未来10年的发展谋篇布局。此次阿斯塔纳峰会进一步落实该战略，包含落实对成员国未来经济合作的规划，有助于上合组织应对当前面临的各类挑战。
上合组织框架内可推动经济规则制定，如交通、海关、检验检疫便利化，推动技术标准的统一认证，消除贸易壁垒，同样助力“一带一路”倡议落地。在上合组织的舞台上，“一带一路”将为相关国家创造更加充裕的机会。“丝绸之路经济带”构想的实现将促进上合组织繁荣发展，巩固中俄友好互利合作。
以“一带一路”、欧亚互联互通为契机，上合组织与金砖组织完全可以实现战略呼应与对接，上合银行与金砖银行（新发展银行）对接，构成全球治理的新架构，推动国际秩序朝着更加公正合理包容有序的方向发展，也有助于全球战略稳定，改善“一带一路”建设的战略安全环境。
（作者系中国人民大学国际事务研究所所长、教授）
（作者： 编辑：王义桅）
