北京市交通委15日公布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)。根据指导意见，北京鼓励共享自行车规范发展，实施总量调控、动态平衡，并指出不发展电动自行车作为共享自行车。
北京街头的共享单车。中新社记者 侯宇 摄
《指导意见》共六个部分25条，对涉及政府、企业和承租人的各方责任、企业运营服务条件和退出机制、企业规范经营与管理、停放秩序与规定、监管与违规处罚、增设集中停放区车位、行业自律和社会治理等方面予以明确和规范，为鼓励共享自行车健康发展提供了有力的政策保障，对共享自行车发展过程中出现的企业无序投放、承租人无序停放、押金缺少监管、集中停放区车位不足、承租人侵占藏匿、破坏车辆等问题开出富有针对性的药方，将有力推动共享自行车有序发展，充分发挥其灵活方便、节能环保的优点，发挥其在构建绿色低碳交通体系，解决短距离出行需求，治理交通拥堵方面的积极作用。
共享自行车是绿色出行和城市慢行交通系统的组成部分
据最新统计，北京已有15家共享自行车企业，投放运营车辆达235万辆。关于功能定位问题，《指导意见》提出要科学确定共享自行车发展定位，实施鼓励规范发展政策。共享自行车是以互联网技术为依托，可多人使用的自行车服务系统，是绿色出行和城市慢行交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行的交通服务方式。北京坚持优先发展公共交通，统筹发展共享自行车，积极推进慢行系统建设，鼓励绿色低碳出行，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。
总量调控、动态平衡 不发展电动自行车作为共享自行车
为规范车辆投放秩序，《指导意见》提出企业要在北京工商注册，并向注册地和投放区主管部门报备，投放规模要与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配。根据全市非机动车停放管理规划及停放秩序状况，进行总量调控，对车辆投放实行动态平衡。各区根据容纳量和车辆停放秩序情况，实时调控企业投放数量和节奏。
北京市交通委已于9月7日下发通知，暂停在北京新增投放共享自行车，并组织开展停放秩序整治工作。
同时，综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，北京不发展电动自行车作为共享自行车。各区和相关管理部门将加大执法和处罚力度，维护城市正常运行秩序。
明确政府、企业和承租人等各方责任
为明确各方责任，《指导意见》提出，北京市级政府要制定政策文件和标准，推进慢行系统建设，建立监管与服务平台，实现信息共享，指导各区加强监管；相关管理部门按照各自职责和相关法律法规，对共享自行车经营行为实施监督检查，对违法行为依法处理。
北京市的区级政府按照“属地监管”原则，承担共享自行车企业监管责任；要编制辖区共享自行车发展和停放规划，制定车辆停放正面清单和负面清单，落实自行车停放区设置，采集、更新、维护停放区位置信息，开展日常监管、信誉考核、应急处置和投诉受理等工作；组织区属单位和市属直管单位对辖区企业和停放秩序进行监管，督促企业对停放混乱、堆积占道、影响通行的车辆进行清理；对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。
企业承担投放车辆经营与管理的主体责任，制定车辆投放计划和运营方案，投放数量规模与企业经营管理能力相适应；建立车辆管理维护机制，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时退出不符合质量标准的车辆；加强信息平台建设，与市级监管与服务平台完成数据对接；落实信用体系管理要求，规范承租人行为；保证网络信息与承租人资金安全；处理用户投诉，接受服务监督等。承租人要做到文明用车、安全骑行、有序停放，自觉维护环境秩序。(记者 杜燕)
（作者： 编辑：张城）
