马成国：浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建

根据党中央习近平总书记有关加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平，发挥法治的引领和保障作用的重要指示，为进一步地继续深化贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、最高人民检察院铁路运输检察厅《关于铁路运输检察机关立足职能积极参与涉铁领域社会治安防控体系建设的意见》及《湖北省人民检察院武汉铁路运输分院立足职能参与涉铁领域社会治安防控体系建设实施办法》等文件精神，今年上半年武汉铁检分院又会同武汉铁路局政法委员会进一步联合下发《关于组织开展涉铁领域社会治安防控体系建设和“保护生态环境、促进绿色平安开展”工作研讨活动》的通知，笔者根据此次研讨活动所确立的研讨主题、内容及参考题目的选项要求，现就《浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建》的这一命题，探讨如下：

一、从命题中关键词的字意来着手确立研究范围

“社会治安”是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而出现的一种安定、有秩序的状态或状况。

“立体化社会治安防控体系建设”，则是一项综合性的社会公共安全管理系统工程，这一体系运作模式的架构，应集打击、防范、管理、控制等治安管理诸层面，以场为单元的立体化社会治安防控体系的运作，必须在党委统一领导下，各有关部门各司其职、各负其责，健全综合型的保障机制，使之上升为平安工程、务实工程层面，集全社会的力量来推进的治安防控体系运作模式。

“涉铁”：结合命题应该是指涉及到的铁路部门。

“涉铁领域”：应理解为涉及到的铁路部门内部机构设置系统的各个单位、也包括涉及与铁路部门运输相关联的外部各个单位（主要指从铁路部门剥离出去后，又与铁路运输有关的各单位）。

综上解说，今天我们来研究这一课题时，必须突出研究解决的重点问题。因此，笔者将紧紧围绕铁路部门日常的客、货运输的安全管控，特别是高铁平安运行安保的确保到铁路线下安全隐患的治理、以及在建的铁路建设监管等为重点，来针对“涉铁领域社会治安防控体系之构建”的选题，进行探讨。

二、将高铁及铁路运输列为治安防控体系重点的伟大意义

在于当今中国，高铁刷新全球，领跑世界。截止2016年底，全国铁路营业总里程达到12.4万公里，排列世界第二，其中高速铁路超过2.2万公里，已建成世界最强大的“四纵四横”中国高铁网，名居世界第一位。中国高铁，成为了外国青年心中的 “中国新四大发明”之首，最想带回家的“中国特产”。中国高铁速度，被欧洲人把它叫做“中国的高铁革命”。这对于中国而言，高铁及铁路运输已有着极其巨大的国内国际影响力，主要体现在以下几个方面：

首先，从中国国防利益来看。“四纵四横”的高铁网络已将现有的五部战区（东、南、西、北、中）连点成片，在空军、海军运送能力有限的情况下，高速铁路相当于直升飞机的速度，大大增强了中国军队的运送能力，为战时快速运送兵员、弹药、给养等有着极其重要意义。尤其是对于备战双方在作战前权衡利弊的考虑时，常常是因某一方具备了快速后勤补给能力，敌对的另一方不得不取消战争计划。从而，显现出了我国强大的综合国力。

其次，从中国的国民经济利益来看。由于中国属于内陆国家，在辽阔的大地，随着商品、原材料的快速运输，大大地速短了地理上、时空上的运行距离的时间，加快了经济发展速度。社会被高铁载着加速前行，“高铁时代”、“高铁经济”成为了时代新名词。

尤其是铁路部门围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设时，在服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展上，新修编的《中长期铁路网规划》中，又将“四纵四横”的高速铁路网升级为“八纵八横”新的铁路通道项目，进一步的优化了铁路客、货运输枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。其中城铁投资占到“十三五”期间总投资的34% ，尤其是最近五年来，平均每年7400亿元的投入，这是中国铁路建设史上，投资新线建设最多的时期。

到时全国高铁总里程将达到4.5万公里，比现在增加一倍，它将连接起总里程超过20万公里的全国铁路网，基本覆盖20万人口以上的城市。其主通道基本覆盖了中西部地区的重要城市，交通更加便利，中西部山区的旅游开发，中东地区的科技发展，高铁旅游，高铁快运，都将为中西部地区经济发展与崛起，乃至实现整个中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的奋斗目标，起着重要的推动作用。