养老金连涨是正常的，不涨会出大事儿
梁发芾
《经济参考报》消息说，自2005年起，截至2017年我国养老金已实现十三连涨。多位专家表示，2018年养老金十四连涨几无悬念。但受经济增速放缓、老龄化加速等多重因素影响，养老金涨幅或略低于2017年，约为5%。
近些年，媒体总是满怀惊喜地发布消息说，养老金迎来十连涨，十一连涨，十二连涨，现在，终于连明年的十四连涨，也迫不及待地提前发布了。养老金将迎来十四连涨，这是理所当然的事情，根本就不应该成为新闻，值得如此大惊小怪吗？
对于国家来说，养老金是一种权利性支出，是一种刚性的支出，它基于养老保险参保者与国家之间的一种合同关系，只要参保者按照约定履行了义务，他们退休之后的养老金就应该按约定兑现。在现收现付政策下，这种支付意味着支付额与物价上涨指数和职工工资挂钩， 随着物价指数和工资增长一同增长。只有这样，才能对抗物价上涨造成的养老金购买力下降，也只有这样，养老金才能随着经济发展有所增长，防止退休者收入停滞或缩水导致的生活质量严重下降。这一点，国家一直是有庄严承诺的。
2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第7条：“建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。”2010年通过的《社会保险法》第18条：“国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。”根据工资增长和物价调整养老金，由国务院法规上升到国家法律了。
另外，由于养老金个人账户已经由积累制转为名义制，每年的记账利率，按照人社部和财政部《统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》规定：“记账利率应主要考虑职工工资增长和基金平衡状况等因素研究确定，并通过合理的系数进行调整。记账利率不得低于银行定期存款利率”。
按照以上这些规定，在正常调整机制下，养老金调整的因素有两个，第一个因素是职工工资增长率。因为在职职工缴纳的养老保险费也是随职工工资增长而增加的，所以，他们退休后，统筹账户养老金的增幅也主要由职工工资涨幅决定，在收支方面是对称的，也是公平的。第二个因素是物价上涨幅度。由统筹账户支付的养老金还要参考物价上涨幅度。对于记账的个人账户养老金，目前的规定并未讲明根据物价上涨幅度，却规定了记账利率不得低于银行存款利率。这是一个保底的规定，就是无论出现什么状况，至少要不低于银行存款利率。由此可知，养老金上涨是由国家法律作出的规定，是国家作出的承诺，上涨是必须的、正常的，不上涨则是不正常的。如果没有出现大规模战争、严重动乱、外敌入侵，或者严重自然灾害如瘟疫等大事件，经济总是要保持一定的发展速度的，职工的工资也是按照一定的幅度提高的，而物价也是在逐年上涨的，这是一个大趋势。大趋势不变，养老金保持上涨的态势也不会变。而我们知道，从2005年至今以至于到明年后年大后年，无论职工工资还是物价指数都在增长，理所当然，职工养老金也在不断上调。完全可以说，只要目前这种社会状况保持不变，养老金就会一直连涨下去，一点也不值得大惊小怪。
前些年，一方面由于经济发展速度很高，另一方面由于基础养老金比较低，所以养老金每年以10%快速上涨。直到2016年，这个涨幅被打破，当年的涨幅调整为6.5%，2017年的涨幅更下降为5.5%。当然，前些年养老金10%的涨幅，幅度确实有些大，以致在一些地方造成退休职工比在职职工拿得还多，在职职工要求提前退休的倒挂情况。这说明，养老金的上涨应该保持一个合理的速度，过慢会伤害参保者权益，过快则也会带来一定的不良后果，总之，只要涨幅与职工工资增长幅度和物价指数挂钩，不至于出现上涨过快或过慢，就基本上是公平的。
现在值得警惕的是，随着养老金收支缺口的加大，养老保险基金的平衡被打破，一些人提出养老金开源节流的建议，在节流的建议中，就包括降低养老金支付标准，降低养老金上涨幅度，甚至在必要的时候调整为负增长的建议。这样的建议是非常危险的。这是违反《社会保险法》的规定的。《社会保险法》关于养老金正常调整的参考因素，只有职工工资和物价两项，并无基金平衡状况这个因素。在人社部和财政部关于名义制下的记账利率确定的规定中，虽然参考变量增加了“基金平衡状况”这个指标，但也有增幅“不低于存款利率”这样的保底规定。在基金平衡状况不够好的情况下就要求下调养老金，使其出现负增长，显然是违背法律规定的。
按照上面的分析，除非职工工资停止增长或负增长，除非遇到通货紧缩，或者法律重新作出规定，否则养老金必须连续上涨，不得下降。当然，这并不是说政府对于养老金增幅没有什么调控权。从前几年每年10%的增幅到今年的5.5%，说明政府调整空间仍然是很大的，也是足够的。但是不管幅度多大，都有一个不可突破的底线，那就是必须要与工资增长和物价上涨保持一定的关系，不能零增长或负增长。
正如前面所说，养老金支付是一种权利性支出，只要参保者已经履约，则应该得到当初承诺的支付，不能被削减。养老保险基金出现失衡，那是养老金制度设计或管理、投资运营等方面出现问题，需要改革或加强管理，此状况并不能影响之前已经存在的权利。国家可以通过各种手段增加养老保险基金的收入，实现收支平衡，而不能打养老金支付的主意。而如果确如有些人建议的那样，以降低养老金的方法以达到节流的目的，那只是减轻了养老保险管理部门的责任和压力，培养一种不负责任，转嫁矛盾的懒政作风。养老基金出现不平衡，就通过压缩养老金支出应对，社会养老保险的公信力就会透支殆尽。
（作者： 编辑：张城）
