湖北日报讯 □ 熊瑛
武汉市“信用社区”创建的经验
2004年，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于进一步推进失业人员小额担保贷款工作的通知》，要求利用现有社区服务平台，创建“信用社区”，建立社区信用担保机制，简化小额担保贷款审批手续。武汉市于2006年开始启动信用社区创建，到2011年，有159个社区获得“信用社区”称号，涌现出一批创业之星和一批和谐社区。“信用社区”创建以市、区两级人社部门为纽带，以各街道办事处为依托，以省、市两级充分就业社区为节点，通过依托社区载体，将“信用社区”创建与积极推进劳动密集型小企业贷款结合起来，在中心城区网格化地开展大规模的以点扩面工作。武汉市在青山区新沟桥街新桥社区以“五星信用居民”和“诚信经营户”评选为抓手，积极探索“创业培训+信用建设+小额贷款”模式。至今，银行机构累计向青山区113社区发放小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款2.3亿元，其中，小额担保贷款累计还款511万元，105人次，贷款到期回收率100%。社区下岗人员获得就业岗位2.1万人次，就业率85%，取消低保117户，节约低保金100多万元。
当前“信用社区”创建存在的问题
一是创建步伐有待加快。武汉地区已经正式步入了“全面A级信用区”，但信用社区的创建指标仍是考评验收中的失分项。目前武汉市社区总数已增至1370个，其中，中心城区社区达1072个。信用社区占比仅为11%，离省信环办对武汉市目标要求差距还很大。二是各区发展不平衡。但是由于部分地区、部门对创建信用社区的认识参差不齐，加上各部门没有明确的约束与考核机制，导致各地区、各部门步调不一，成为阻碍信用社区较快发展的一个难点。三是风险控制有待强化。就业再就业小额担保贷款作为一项政策性贷款，效益性、安全性、流动性三者相互统一，随着小额担保贷款不断推广，其风险也在积聚加大。四是远城区担保机构欠缺。武汉市小额担保贷款大多依靠市科技信用担保公司办理担保，除个别区有自己的信用担保公司外，其他各社区尤其是边远城区没有或正在组建信用担保公司，影响了小额担保贷款发放进程。
加大“信用社区”创建的建议
尽快研究出台扶持配套政策。明确认定标准、认定程序和监督管理规定，进一步降低小额担保贷款反担保门槛，鼓励提供信用担保。进一步疏通和完善小额担保贷款贴息代偿机制，有效解决小额担保贷款贴息代偿程序复杂，代偿周期过长的问题。明确人社部门在“信用社区”创建工作中的主导作用。
建议武汉市信环办与市人社局分别作为“信用社区”创建试点工作联合推进领导机构和承办部门，指导和协调有关“信用社区”创建工作，参与对信用社区的认定管理，会同有关部门研究、解决信用社区创建过程中的问题和对策，与财政、金融办、人民银行形成合力，共同推进此项工作。将“信用社区”创建作为“充分就业社区”的内容延伸，明确社区为创建信用社区工作的主体，协调社区建立健全个人信用档案，督促社区做好就业再就业人员的基本情况调查和申请小额担保贷款推荐，协助担保机构和承办银行监督小额担保贷款的使用、收回等。加强统计监测，健全考评制度，提升信用社区含金量。充分发挥各区政府主导作用，街道、社区主力军作用，一区一策积极推进“信用社区”建设。加大宣传发动，营造良好氛围。加强对就业再就业人员的风险意识、信用意识的培养。
（作者单位：人民银行武汉分行营管部）
