图为：掇刀城区远眺
图为：掇刀化工产业园——循环经济的典范
图为：掇刀双泉新社区——乡村里的都市
图为：建设中的掇刀
图为：建设中的掇刀宜居新城吕义斌（左）调研农村工作
湖北日报讯 本版图/文 记者 杨富春 通讯员 王中平 钱修海 喻定能
提要
都市南阙，悠然古远。有凤来仪，春秋称凤凰铺，后因武圣关公屯兵练军、刀掇巨石而名掇刀。掇刀区是三国古战场，也是楚文化的重要发祥地，历史人文底蕴深厚，养育了清代名臣周培公，共和国将军陈士榘、邓家泰，当代旅台画家李可梅等古今名人，现已成为实力雄厚、产业坚实、民生幸福的鄂中崭新名城，是国家加工贸易产业转移重点承接地、全国循环经济试点城市，也是湖北省城乡一体化试验示范区和湖北省现代服务业示范区。
千亿化工循环产业园，一批亿元项目加紧建设；白石坡上，栋栋高楼拔地而起，繁华都市面貌初显；古驿道旁，30公里长的花卉苗木走廊争奇斗艳，别墅式农民社区，点缀其间……
炎炎夏日，记者穿行于荆门市掇刀区，目睹这一幅幅鲜活图景，这个2001年成立的新区，正阔步打造工业新区，建设宜居新城，率先实现城乡一体化。
思想大解放指引前行
年轻的掇刀，成立十余年，历经体制三变。面对每一次体制变更带来的区情变化，他们顺时应势，坚持继承与创新，走出一条思想不断解放、思路不断明晰的跨越发展之路。
掇刀区脱胎于荆门高新技术开发区。2007年以前，实行行政区、高新区、开发区“三区合一”的运行体制，当时的区委、区政府结合辖区实际，提出“建设富裕和谐的新型工业区”的发展战略。正是由于这一发展战略，才有了荆门高新区蓬勃发展的今天。
2007年3月，荆门市对掇刀区划作出调整，将荆门开发区（高新区）剥离，掇刀区独立运行。面对发展大势，掇刀区把发展的眼光聚焦在“服务开发区发展、服务南城区建设”上，提出“竭诚抓服务，潜心谋发展”的战略决定。服务的理念从这一刻开始深深烙在掇刀人灵魂深处，广大掇刀干部群众挥洒汗水，奋战在项目服务一线。
李宁工业园、福耀玻璃、格林美、中集集团……一个又一个重点项目落户生根、发展壮大，见证了掇刀那段难忘的岁月，也正是在这一时期，“特别能战斗、特别能奉献、特别能吃苦”的掇刀精神响彻荆楚大地。
党的十七届三中全会作出统筹城乡发展的决定，犹如一股春风拨动掇刀人的心弦。“小块头”的掇刀如何走出适合自己的发展之路？他们反复研判宏观形势，认真斟酌区情：国土面积小、城镇化率高、一二三产业支撑力强，只有走城乡一体化的路子，才能形成“掇刀特色”。
于是，掇刀区委果断提出“高举‘一体化’旗帜，突出‘城市化’重点，实施‘三圈’空间布局，奋力创建全省城乡一体化发展改革试验示范区”的战略决策。
为让城乡一体化这面旗帜更加鲜明，他们请来省市专家拿脉问诊，制定发展规划。他们投入大量建设资金，推动城乡要素资源互融互通，城乡一体化这面大旗日益夺目，掇刀区在全省的关注度和影响力不断提升，2010年5月被省委、省政府纳入全省城乡一体化试点。
2010年6月，荆门市决定把荆门化工循环产业园移交给掇刀建设管理。面对新的发展大任，新一届区委、区政府汇集各方智慧，在区第三次党代会上提出“以跨越发展为主题，强力推进新型城镇化和城乡一体化，奋力将掇刀打造成为产业集聚、布局合理、特色鲜明的工业新区和更具实力、更显活力、更富魅力的宜居新城，力争在全市率先实现城乡一体化”的“两新一化”战略决策，营造心齐气顺、砥砺奋进的强大气场。
一次次观念大更新，一波波发展大浪潮，掇刀始终站立在时代发展前沿，他们的成长历程，犹如一首思想大解放的进行曲，指引着掇刀人民奋勇前行。
产业大发展加速跨越
“要实现‘两新一化’奋斗目标，必须强调产业的支撑作用，突出工业主导地位，形成新型化工、商贸物流、机械制造、多功能农业四大主导产业，建设具有掇刀特色的现代产业体系……”掇刀区委书记吕义斌接受记者采访时，对产业发展情有独钟。
荆门是一座以重化工为底色的城市，如今这座城市的底色正在掇刀区大放光芒。在规划面积达27.63平方公里的化工循环产业园，一个个项目星罗棋布。在天茂实业20万吨碳四裂解制丙烯项目现场，高耸的厂房外架设的管廊连接着老厂区，施工人员正争分夺秒地安装。随行的园区负责人告诉记者，这一项目投资4亿元，今年投产后可实现年产值12亿元，利税过亿元。“我们抢抓荆门石化1000万吨扩能项目的重大历史性机遇，紧盯‘千亿园区、千亿产业、千亿企业，百亿税收’的目标，把主要精力向园区集中、优势资源向园区聚集、优惠政策向园区倾斜，区级财力先后投入3亿多元，拉通园区“四纵两横”主干道，实现10千伏电网覆盖园区，管廊、供热、供气、污水处理厂等设施正加速配套，园区雏形已经形成”。掇刀区委副书记、区长、园区管委会主任刘启华信心十足地说，“循环产业园现有入园项目19个，计划总投资近100亿元，其中开工建设15个，建成投产2个，我们力争到2016年，园区实现产值600亿元，打造化工产业旗舰”。
在麻城工业园、城市商贸物流区、双碑农业循环产业园，记者看到这火热建设场景，感受到掇刀快速发展的脉动。农业板块，掇刀区谋划建设“有机蔬菜、特色畜禽、高档苗木、农产品物流、农业科研”五大基地，打造独具特色的“中国农谷”都市农业品牌。
产业发展助推了新型工业化和农业现代化进程，促进了该区新型城镇化的加快突破。据了解，该区以“1240”城镇建设规划为指引，大力推进城乡融合，加快团林铺和麻城两个城市卫星集镇建设，推动城市基础设施向集镇和农村延伸，累计新修通村通组公路1800余公里，在全省率先实现通村通组公路全覆盖；延伸城市供水管网160公里，解决了80%的农民饮水安全问题。过去五年，该区城市建成区面积扩大4.8平方公里，城市化率由61%提高到71%。
民生大改善均衡共享
2010年，掇刀区常住人口取消“农业户口”“非农业户口”的区分，统称为“湖北居民户口”，不仅仅是名称变化，这一改变还有着十足的含金量：子女入学、低保、医保、计生和复退军人安置等，都一视同仁。
掇刀区打破传统城乡二元结构，将职工医保、居民医保和新农合整合归并，建立以“一个制度、四个层次、五个统一”为内容的基本医疗保险制度。经过3年实践，基本实现制度覆盖全域化，公共服务一体化，医保待遇均等化。基本医疗保险参保人数达17.9万人，参保率达100%；城镇居民参保9.5万人，参保率达98%。
58岁的妇女袁某，患肾病已有11年，每周都要血透。在掇刀人民医院，记者采访正在透析的袁某，她哽咽着说：“我每年出150块买二档医保，每月吃药打针只要几百元，要不是党和政府的政策好，只怕早就活不成了……”
掇刀区坚持“民生共享”，努力推动公共服务均衡化。他们累计筹措5500万元资金用于薄弱学校建设、校安工程和中小学布局调整，城乡教育均衡发展，适龄儿童、少年入学率达到100%，义务教育完成率99.8%；他们推进医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度，零差价试点工作从乡镇卫生院向81个村场卫生室延伸，城乡卫生基层设施全面升级，公共卫生服务体系不断完善，44个村建立标准化卫生计生室，“小病不出村，大病才进城”成为现实。
掇刀，昔日荒凉的古战场，正逐步成为产业高地、企业福地、投资洼地，焕发出勃勃生机……
潜心实践“五个湖北”
——掇刀区委书记吕义斌一席谈
省第十次党代会提出“五个湖北”建设，成为全省上下砥砺奋进、科学跨越的行动指针。掇刀区作为全省城乡一体化发展试点，面对黄金十年发展机遇，区委书记吕义斌指出，要围绕“打造工业新区，建设宜居新城，率先实现城乡一体化”奋斗目标，争做“五个湖北”的潜心实践者。
吕义斌说，围绕“富强湖北”建设，掇刀区推进“三化”同步建设，把新型工业化作为“三化”同步发展核心，紧盯“千亿园区、千亿产业、千亿企业，百亿税收”目标，吃干榨尽荆门石化1000万吨扩能项目，加快化工循环产业园建设。坚持把新型城镇化作为“三化”同步发展的支撑，高标准实施“1240三大中心建设规划”，重点做好土地流转、农民转移的“两转”文章，力争全年土地流转率达到30%以上，转移农民8000人，城镇化率提高到80%以上。坚持把农业现代化作为“三化”同步发展的基础，在“中国农谷”旗帜引领下，突出“蔬菜、畜禽、苗木、物流、科研”五大基地建设，打造“中国农谷”掇刀品牌。
围绕“创新湖北”建设，吕义斌指出，掇刀创优政务环境，提高行政效能，推行行政审批流程再造，畅通项目服务“绿色通道”，实现项目审批零收费。同时，结合荆门市“千名科技精英进千企”活动，以化工园区为重点，争取在两年之内建设一批院士工作站、博士后工作站和硕士工作站，吸引更多科技人才争当企业家。
掇刀区围绕“法治湖北”建设，致力实现政通人和。吕义斌说，全区已推出学习积分考核制度，干部工作日志制度，出台加强公务员能力席位建设的相关办法。加大了拆违控违、征地拆迁、重大政府投资项目、国有及集体资产处置、“三机关一部门”、“三公一大”等重点环节和领域的腐败案件查处力度，扎实开展“庸懒散”整治活动，营造风清气正的发展环境。
掇刀地名源于关公，吕义斌说，围绕“文明湖北”建设，掇刀区大力弘扬关公“忠、义、仁、勇、信”的文化精髓，高标准编制关公文化发展规划，按照“集中布局、一线串珠”的要求，将掇刀文化旅游置于全省三国文化旅游线整体布局中规划和运作，并加强干部群众和学生的关公文化教育，形成深厚的关公文化氛围，构筑起推动掇刀跨越式发展“精神高地”。
吕义斌说，围绕“幸福湖北”建设，掇刀致力于实现社会保障均衡共享。我们用群众的幸福指数来衡量干部的辛苦指数，用群众的满意指数来评价经济发展指数。在“基本民生”安排上，围绕科技、教育、文体、卫生等社会事业，建立起城乡一体的公共服务体系；在“底线民生”落实上，进一步完善城乡一体的居民最低生活保障制度，全面实施养老服务普惠工程，实现老有所养、老有所终；在“热点民生”化解上，深入推进全省社会管理创新综合试点，建立社会管理和数字化城市管理指挥中心，实现城乡网格化管理全覆盖，打造平安幸福掇刀。
（作者： 编辑：记者 杨富春 通讯员 王中平 钱修海 喻定能）
