创新完善体制机制 增强“三农”发展活力
——2013年省委1号文件解读
图为：昨日，来凤县革勒车乡长太坪村5组村民张岩山在进行鱼塘加固。（本报视界网 姚丙然 摄）
图为：昨日，保康县蔬菜基地里，菜农正进行田间管理。正月初六，该县许多农民抓住有利天气到田间地头，施肥浇水、除草间苗、喷洒农药、中耕整畦，开始了一年的辛勤劳作。（本报视界网 杨韬 摄）
省委副秘书长、省委财经办（农办）主任 刘兆麟
2012年，我省粮食生产“九连增”，农民增收“九连快”，农产品加工值接近九千亿，农业农村发展进入又一个“黄金期”。今年省委一号文件连续第十年锁定“三农”，构建起强农惠农富农政策体系，充分体现出省委、省政府持之以恒强农业、惠农村、富农民的坚定决心。
一、六句话部署全年“三农”工作
一号文件开门见山以六句话作为全年“三农”工作的统领：“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村、重改革”。保粮食，就是要千方百计增强粮食生产能力，稳定发展粮棉油等重要农产品生产。今年粮食增产目标定位在增产5亿斤，总产向500亿斤冲刺，实现农业增加值增长4%。强基础，就是要进一步加强农业基础设施建设，在农田水利、江湖库治理、农村道路、农村电网、农村清洁能源等方面加大投入。兴加工，就是要进一步壮大农产品加工规模，目标定位于农产品加工值与农业总产值之比达到2：1。增收入，就是要采取综合措施，开辟多种渠道，努力促进农民增收，目标定位于农民人均纯收入增长10%。新农村，就是要统筹安排，总结经验，深入推进，提高新农村建设和小城镇建设水平。重改革，就是各项工作都要从创新体制机制入手，深入推进农业农村各项改革，达到增强城乡发展一体化活力的目的。全文以创新农村体制机制作为一条主线，贯穿到全年工作之中，促进各项任务的完成。
二、六个方面创新农村体制机制
推进农村体制机制完善和创新，是激发生产经营活力、保障现代农业又好又快发展的动力之源。今年省委一号文件从“一个体制、一项制度、四个机制”的改革创新出发，对全年及今后一段时期“三农”工作进行了全面部署。主要内容是：建立农产品供给保障机制，提高农业综合生产能力；健全农业支持保护制度，千方百计增加农民收入；探索“四化同步”发展机制，搭建城乡发展一体化平台；构建新型农业生产经营体制，提高农民组织化程度；改进农村公共服务机制，统筹推进城乡公共事业发展；创新“三农”工作机制，落实“重中之重”地位。最重要的是构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，大力培育新型农业经营主体，发挥“一主多元”服务主体的作用。从农业发展历史经验和我省实际看，专业大户、家庭农场是农业生产主体，乡镇农技推广机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、供销社及科研院所、农业科技协会是多元化农业服务主体。今年将采取奖励补助等多种办法，扶持农民专业合作社、联户经营、种养大户和家庭农场；加大对跨区域、跨行业农民专业合作联社和股份合作社的支持，鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，逐步从单个环节服务向综合性全程服务发展。
三、五大工程展现城乡发展亮点
一号文件结合我省实际，总结前几年各地创造的卓有成效的经验，出台了一系列政策措施，提出了实施“五大工程”，展现我省城乡发展亮点。
第一个是“农业丰产增收工程”。稳定粮食等重要农产品生产，是建设农业强省的基本要求，也是为国家粮食安全作贡献的重大政治责任。文件把稳定“米袋子”、扩大“菜篮子”、巩固“油瓶子”作为“三农”工作的首要任务，坚持走依靠科技、主攻单产、改善品质、增加效益的路子，确保粮食等重要农产品稳定增产、安全供给。提出稳步推进粮食产能建设，加强科技支撑，加强高标准农田和水利设施建设，调整水稻种植结构，认真落实粮食生产补贴和收购价保护等支持政策，确保农业持续增产增效。
第二个是“产业兴镇工程”。重点是促进以农产品加工为重点的产业发展，全面推进镇域发展，增强城镇的经济支撑和要素聚集能力，搭建镇域“四化同步”发展平台。在各县（市、区）实施“产业兴镇工程”的基础上，省里选择10个基础较好、特色鲜明的乡镇开展镇域“四化同步”示范试点，用工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”发展的理念，以培育新的生产方式、生活方式和生产关系为重点，把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，高质量、高标准地编制规划，推进城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展和城镇建设，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化四轮驱动，比以前单纯的城镇化建设和现代农业建设有更高的要求。
第三个是“三农”发展“新模式推广工程”。近年来，我省涌现了一批新农村建设的好典型、好模式，乡镇发展有以龙头企业带动镇域“四化同步”发展的“福娃模式”、创新土地利用机制建设农村新社区的“尹集模式”和多产业发展镇域经济的“大冶经验”；村组发展有以企业发展促进新农村建设的“彭墩模式”、以土地流转推进股份合作的“龙岗模式”和以合作社全程机械化服务推进规模经营的“华丰模式”。文件要求每个县（市、区）要选择一个乡镇、一个村因地制宜推广这些好典型、好模式，通过以点带面的方式，让典型示范引领全省新农村建设和城乡发展一体化有序推进。
第四个是持续推进农产品加工“四个一批工程”。我省农产品加工业进入了加快发展、优化升级的新阶段，今年要在高起点上，进一步扩大经营规模，不断提高质量和效益，达到万亿元产值，努力实现新跨越。要在做强龙头企业上下工夫，支持重点龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，帮助他们组建大型企业集团，培育一批过百亿的龙头企业集团。要做好品牌整合和推介工作，推进农业标准化、规模化生产，打造一批在全国叫得响的大品牌。同时要以重点龙头企业为引领，推进“五位一体”的农业科技产业链建设。
第五个是农村基层“领头雁工程”。优秀的村党支部书记和村委会主任，是带领农民致富、保持农村和谐稳定的关键因素。今后一段时期，将把农村能人、领头人的培育作为一项重要工作来抓。把外出务工人员回归创业和农村基层组织建设结合起来，从优秀回归创业人员、大学生村官、农村能人中选拔培育村主职干部、农民专业合作社领头人和农村企业“老板”，成为发展农村经济、带动农民致富的“领头雁”。
四、两大举措破解“三农”发展重点、热点、难点问题
解决“三农”问题是一篇大文章，需要持之以恒、不懈努力。今年在农村体制机制创新的具体工作部署中，为进一步做好打基础、管长远的工作，省委、省政府将采取两大举措，破解“三农”发展重点、热点、难点问题。
第一，扩大农村土地确权登记颁证试点范围。为打牢农村土地现有承包关系保持稳定并长久不变的坚实基础，按时完成中央提出的用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，省委、省政府要求今年每个市州选择1个县（市、区）开展试点，主要是查清承包地块面积和四至等情况。这项工作有利于建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农民的财产权益，意义重大。同时，由于涉及到历史遗留问题和形势变化带来的新矛盾，推动起来难度也很大，各级党委、政府一定要高度重视，要把相关部门组织动员起来、协调推进，工作经费要财政分级保障。
第二，开展农村政策落实情况“回头看”。新世纪以来的10个中央及省委一号文件，每年确定一个主题对“三农”工作进行全面部署，陆续出台了一批有针对性的政策，基本形成了新时期“三农”政策体系和制度框架。今年中央一号文件从“多予、少取、放活”三个方面，出台了一系列强农惠农富农政策，既有对所有农民的普惠制补贴资金，也有对涉农部门专项建设的补助经费，拿出的真金白银多；还有对农民尤其是农民专业合作社在生产经营过程中的税费减免等优惠，概括起来有30多条，2600多字，扶持力度大，含金量很高。中央一号文件已全文公布，为落实中央和省委关于写短文的要求，我省文件对中央资金支持政策没有转述，但是提出了“全面贯彻落实中央一号文件政策措施和工作部署”的要求。不仅如此，文件还强调要对10年来出台的政策措施开展“回头看”，加强检查督办，作为一件大事来抓，协调推进、全面落实、长期坚持，让广大农民真正得到实惠，切实感受到中央和省委、省政府的关心和温暖。
（作者： 编辑：）
