湖北日报讯 记者 吴文娟 张进 通讯员 卢同郦 实习生 胡娅
为探索全省“四化同步”发展路径，省委、省政府决定，在全省选择21个乡镇（街道）（名单附后，以下简称乡镇）开展“四化同步”示范试点，并于近日印发《省委办公厅、省政府办公厅关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》（鄂办发[2013]21号）。
示范乡镇如何先行先试、发挥典型引路作用？昨日，省委副秘书长、省委财经办（农办）主任刘兆麟就此接受记者专访，对指导意见进行了解读。
立足乡镇示范试点
选择乡镇示范试点，基于三点考虑——
第一，乡镇是实现农民就近就地就业转移的有效平台。我省外出农民工1000多万，让农民工都进入大中城市不现实，一方面成本太高，财政承担不起；另一方面还会加剧“城市病”。“福娃模式”经验表明，通过重点龙头企业带动，提高工业化水平，增加就业岗位，建设新型农村社区，吸引农民进城，可以实现农民“既不离土，也不离乡”的就近转移就业和市民化，同时也为农业现代化创造了条件，还能够有效解决农村留守老人、留守妇女、留守儿童带来的一系列问题，提高农民幸福指数。
第二，“四化同步”发展的着力点是补齐农业现代化短板。开展示范乡镇试点，利用工业化和城镇化水平相对较高的优势和发展成果，带动农业现代化，推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现“新型城镇化要和农业现代化相辅相成”的要求，在湖北走出一条在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下推进工业化、城镇化的新路子。
第三，在乡镇开展“四化同步”发展试点，比较容易操作。镇域面临的问题和瓶颈制约比较容易解决，需要的启动资金也不多，人力和财力能承受。乡镇试点成功后，积累了经验，再向县市拓展，更有把握、更有底气。
既有定性要求，又有定量目标
指导思想强调“三为、三点、三集中”，即“以改革创新为动力，产业发展为支撑，促进农民就近就地就业转移为目的；将新型农村社区建设作为切入点，盘活农村集体建设土地资源作为关键点，夯实农业基础、补齐农业现代化短板作为着力点；推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中”。
目标任务为经过5年的努力，到2017年，示范乡镇新型农村社区建设稳步推进，主导产业特色鲜明，经济实力大幅度提升，生态环境保护良好，确保耕地面积不减少、质量不降低，城镇化率高于本县（市、区）5个百分点，农业现代化水平位居本县（市、区）前列，农民人均纯收入高于本县（市、区）平均水平10%，成为全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。
咬定“六条”不放松
示范试点要重点抓好六项工作——
一是坚持规划先行，全域规划。聘请具有甲级资质的规划设计单位，高起点、高标准、高质量编制规划；规划要紧密衔接，有机统一；严禁在没有规划的地方建房子、严禁建设没有经过设计的房子。
二是大力推进主导产业发展。科学确定主导产业发展方向，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅游则旅游。
三是因地制宜建设新型农村社区。把新型农村社区纳入城镇化建设体系，做到中心镇和若干个新型农村社区相衔接，结合农民生产生活特点，促进农民生产方式、生活方式转变。
四是大力提高现代农业发展水平。按照新型城镇化和农业现代化相辅相成的要求，争取每个示范试点乡镇都建设一个现代农业示范区。
五是加强生态环境建设。坚持开发与保护并重，维护生态平衡，保障生态安全，注重环保基础设施建设，建立保持清洁卫生的长效机制。
六是充分保障农民合法权益。严禁违背农民意愿强拆强建，严禁增加不合理负担。
四大扶持政策鼓劲
示范乡镇建设资金筹集以县（市、区）为主，省级适当支持——
调增建设用地指标和土地整理项目。省国土资源部门优先安排示范乡镇城乡建设用地增减挂钩指标。
整合建设项目资金。省预算内投资向示范乡镇倾斜，每年安排专项计划，重点支持示范乡镇基础设施建设，公共服务要延伸到新型农村社区。
省级财政资金支持。省财政一次性安排1亿元示范乡镇规划编制专项补助资金；从2014年起的3年内，每年安排10亿元调度资金，专项用于示范乡镇新型农村社区建设承建主体的周转。
减免各类收费。从示范乡镇收取的小城镇基础设施配套费全额返还，用于公共事业和公用设施的维护建设。对示范乡镇新型农村社区建设项目，免除审批过程中政府职权范围内行政事业性收费，服务性收费不高于最低标准的30%。
机制创新添活力
突出强调进一步加大改革创新力度，充分运用市场办法破解工作难题。
按照“责任主体以县（市、区）为主、带动力量以重点龙头企业为主、资金扶持以整合资源为主、推动方式以市场办法为主”的思路，创新建设资金市场化筹集机制、创新资金资源整合机制、创新城乡建设用地增减挂钩节余土地利用机制、创新财政资金和建设项目竞争性分配机制、创新行政管理和公共服务机制、创新基层党建和民主管理机制。
其中，支持示范乡镇成立镇域建设投资公司作为投融资主体，整合支持新型农村社区建设的财政性资金、城乡集体建设用地增减挂钩结余指标的交易收益等，提升融资能力，是加强乡镇金融服务的重大创新。
全省“四化同步”示范乡镇（街道）名单
武汉市：黄陂区武湖街、江夏区五里界街、蔡甸区奓山街
黄石市：大冶市陈贵镇
十堰市：郧县茶店镇
襄阳市：襄城区尹集乡、襄州区双沟镇
宜昌市：夷陵区龙泉镇、枝江市安福寺镇
荆州市：监利县新沟镇
荆门市：沙洋县官垱镇
鄂州市：鄂城区汀祖镇
孝感市：汉川市沉湖镇
黄冈市：黄梅县小池镇
咸宁市：嘉鱼县潘家湾镇
随州市：广水市杨寨镇
恩施州：恩施市龙凤镇
仙桃市：彭场镇
天门市：岳口镇
潜江市：熊口镇
神农架林区：松柏镇
（作者： 编辑：ADMIN）
