图为：竹叶新村的裙楼已成危房。
图为：钢制楼梯同时也是支撑裙楼的支架。
图为：后湖东方明珠小区的商铺门前，由于沉降，地面出现高低不平，立柱开裂。
图为：汉口前进二路这栋与地面倾斜约70度角的房屋，令行人战战兢兢。
湖北日报讯
文/图 记者 陈岩 彭一苇 实习生 刘倩倩 王奇奇 陈文颖
根据住房和城乡建设部部署，今年4月以来，我省开展老危楼排查。
据统计，目前全省至少已确认达危险等级的房屋共有39555栋，其中不少房龄还处于“正当盛年”的20岁、30岁。
2000年前，古罗马建筑师维特鲁威就提出一直为世人遵循的建筑三原则——实用、坚固、美观。“坚固”缺席，人将会怎样？
裙楼被鉴定为危房，主楼居民担惊受怕
汉口竹叶新村一栋居民楼，84户居民200多号人，已经在担惊受怕中度过了3个多月。昨日，该居民楼63单元的一名居民肖先生告诉记者：“我们每天就像坐在火山口上，寝食难安，感觉随时都有可能发生房屋坍塌事故。”
这一排7层居民楼共有6个单元，即竹叶新村62-67号，出现问题的是主楼下附属的裙楼。记者在现场看到，裙楼与主楼交接处出现了很宽的裂口，能伸进一只脚；再抬头从裙楼一楼的窗户看，墙体上的裂缝有手掌宽。居民介绍，该小区1993年建成，两年前就有局部墙体开裂，但并不明显。今年3月起，裙楼开始出现下沉并开裂。“裂缝一天一个样，有一天我还听到了墙体的崩裂声。”另一居民说，“如今，裙楼与主楼间的裂缝距离增长了近30厘米。”
在67单元门前，张贴着几张告示。其中一张是《武汉市危险房屋治理通知书》，落款为江岸区住房保障和房屋管理局，时间为2014年4月21日。《通知书》称，裙楼已属D级危房，根据《武汉市房屋安全管理条例》第11条、第30条、第34条规定，房屋所有人要承担房屋安全责任，建议立即停止使用，人员搬出；房屋拆除重建须办理相关手续。
据了解，我国《危险房屋鉴定标准》将危房等级由低到高划分为ABCD四级，D级是最为严重的一级。居民们表示，裙楼内曾有一些商店，房屋出现险情后，商家陆续搬离。而主楼大部分居民仍住在楼中，一楼一家汽修厂也在正常营业。
受裙楼影响，居民进出主楼的楼梯损坏。今年5月，房屋产权单位用钢材制作了临时楼梯供人出入，同时，钢制楼梯也对裙楼起了支撑作用，防止突然倒塌。
江岸区房管局总工程师赵惠华表示，该楼所在的后湖地区土质含水量较高，地下水位下降易引起地面沉降。裙楼由于是浅埋基础施工，所以下沉严重，楼体倾斜超过2%，但主楼没有问题。
主楼居民却不这样认为。“主楼是不是也成了危房，还能不能继续住人？”这样的疑惑一直存在他们心中。为预防风险、及时维权，他们成立了62－67单元楼业主委员会，还专门建了一个“群策群力解决危楼问题”的QQ群，群成员48人，随时沟通信息，并推选业主代表向上反映诉求：申请对主楼做安全鉴定，并建议拆掉裙楼、消除裙楼对主楼的安全威胁。
老楼危楼大排查，查出3万多栋危房
近年来，房屋出现险情的案例时有发生，武汉市就有多起。
2011年5月19日，武汉市硚口区某城中村，一栋在建六层楼房倒塌，造成1死7伤。
2011年12月12日晚8时15分，武汉市民政干部学校内突然发生地陷，一段长约20米的院墙倒塌。事发后，校方组织百余名学生紧急撤离。如今，该校楼房已被废弃。
2012年1月，汉口后湖四路东方明珠小区6号楼突然开裂，最大裂缝能塞进手指，楼内24户居民连夜疏散。昨日，记者在该小区看到，商铺门前高低不平，小区内6-8号楼的居民院落、楼梯处，到处可见地面沉降造成的破坏。小区南边的门面房由于存在安全隐患，正在采取应急排险措施。“现在房屋出现了问题，物业公司就派人来修一修，但地面下沉的问题始终没有完全解决。”小区8栋一居民说。
今年4月初，浙江奉化一单元楼倒塌造成1死6伤。事件发生后，住建部下发了《关于组织开展全国老楼危楼安全排查工作的通知》。4月17日，省住建厅下发通知，要求在全省范围内展开老楼危楼安全排查。建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅，以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房，都在检查范围之内。
老楼危楼安全排查工作启动4个月来，危房问题基本浮出水面。据不完全统计，这次我省排查经确认达危险等级（ABCD）的房屋共有39555栋，其中已整改完成的2441栋，正在整改的13384栋。
危房是怎么形成的
门窗无法对齐闭合、墙体开裂、楼体下陷、房屋坍塌……一批老旧危房的安全，触动着人们的神经。造成危房的原因很多，自然灾害、地质变化、建造缺陷、人为使用不当、缺乏维护等都有。从全省各地排查情况看，存在安全隐患的房屋主要集中在上世纪80年代和90年代建成使用的楼房，以砖混结构为主。“这批‘80后’、‘90后’民居才住了20至30年，就未老先衰，变成危房了。”家住汉口前进二路一栋危房里的居民翁国利诘问，“为什么我的房子这么短命？”
中南建筑设计院副总建筑师李春舫称，砖混结构的危旧房，执行的是当时的住宅建设标准，建筑材料标准较低；施工工艺相对落后，一些房屋在建造施工时，砖基础防潮处理工艺简单，造成砖基础受潮后强度不够；部分房屋承重墙采用的标准砖和砌筑砂浆强度偏低，影响承重墙体强度；建筑工人素质不高，许多人甚至来不及学习建筑常识，就从“稻田”直接上了脚手架。
当然，后期使用不当，也是造成危房的重要因素。省建管局一位相关负责人说，随着城市化进程的加快和城市人口的急剧增加，中心城区的老旧住宅频繁交易，不同购房者为满足个性化需求或追求经济利益最大化，违规装修、野蛮装修时有发生，伤害了房屋结构，缩短房屋使用寿命。此外，由于这些老旧小区普遍处于城市中心区，其周边道路及配套设施在多次改造完善的同时，也不同程度加剧了房屋不均匀沉降和对房屋的侵蚀。
步入新世纪，随着建筑水平的提高，如今城市中的大部分商品房已采用抗震性更强的框架结构，但一些建筑公司为追求利润，赶进度、省成本、偷工减料，建筑施工“层层分包”，再加上监管不力，从而导致建筑“骨质疏松”，“楼脆脆”、“楼歪歪”事件频频发生。
2010年，住建部的一位负责人在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说：“我国是每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，却只能持续25-30年。”按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。建筑寿命的严重缩水，不仅意味着巨大浪费，而且直接加大了建筑业的碳排放量。
危房该由谁负责
排查出来危房，究竟如何改造、整治？又由谁来埋单？
省住建厅房产处相关负责人表示，按照国家目前的规定，房屋出现安全问题，应由业主和使用人负全责。至于如何界定“安全问题”，却因缺失一部统一的《房屋安全法》，必须从几种零散的法律法规中去搜寻，如新建建筑的质量安全，由《建筑法》约束规定；危险房屋的标准，由《危险房屋管理条例》规定。多个责任主体，极易出现“都管都不管”局面，问题积压到最后，就是靠行政手段推进，甚至干脆政府埋单。省社科院经济研究所所长叶学平介绍，目前各地对危房的处置大致就是以下三种思路：住户集资，原地重建；结合区域规划，纳入新建范围；对情况紧迫的危房，政府回购“兜底”。
记者调查发现，现实中，离了行政干预，危房改造的确麻烦。房屋产权复杂，即是一道难以逾越的鸿沟，以上所述汉口竹叶新村62-67号楼就是如此。赵惠华介绍，该楼开发商早已破产，对这个只有20年的“短命建筑”，四个业主（包括一个单位和三名个人）欲找开发商理论，却不知上哪里去找。根据今年1月1日施行的《武汉市房屋安全管理条例》中的第十一条：“房屋所有人是房屋安全责任人。”但四个业主的意见并不统一，谁出钱、怎么出、甚至于出不出，争论不止。钱的出处难以解决，维修当然只能一拖再拖。
至于D级以下的危旧楼，还会在“本楼及周边居民同意”环节上遭遇挫折，再加上小区规划、多部门协调等，这个复杂的流程足以让许多危旧楼一直拖着难以改造，即使已经开始改造，也是进展缓慢。
面对危旧楼房处置这个“老大难”问题，专家的建议是“楼房安全不能等”。叶学平说，首先要逐步建立档案，加强对危房的监管。其次是建立危旧房处置机制，出台危旧房处置办法。第三，分门别类厘清楼房“从建到用”的各个责任主体，以危旧房成因的责任认定负责主体。尽管责任主体确定很复杂，但是根据“建筑质量责任终身制”原则，原业主单位和建筑单位是首要的责任主体。如果认定是由于住户原因导致，住户也应该承担相应的责任，让不顾楼房安全、野蛮装修者付出代价。第四，从实际操作角度，明确资金筹措方式。由于资金难到位必然导致危旧房处置拖延，各地政府相关部门应尽快设立“解危专项资金”，主要用于责任人不明确或责任人无力承担、建设单位无法追溯的解危费用，以及应急抢修、紧急避险、强制迁离等费用。
破解危房困局还需市场之手
经过4个月的排查，我省已查出至少39555栋危房，其中2441栋得到完全整治，另外37114栋房屋，则面临着种种治理纠结。
排查认定工作繁重且复杂，然而，排查隐患不易，维修治理更难。
危房施救，由于涉及多个家庭的切身利益，治理起来更须耐心、精心。有些危房甚至不是“不能拆”，而是部分业主“不愿拆”，他们期待着那数目不菲的拆迁款呢。
维修资金也难得动。从理论上讲，发现隐患，可以组织房屋产权人维修或动用已归集的房屋维修资金组织代修。可老房的住户多数经济条件不好，房屋维修成本又不是小数目。如果动用房屋维修资金，则出现两个问题，要么业主当年并未缴纳，如今完全没有维修资金可用；要么，在房改买断产权时，业主缴纳了一些维修资金，但当时缴纳标准较低，往往不够支付房屋维修费用。
其实，化解危房困局除了挥动“政府之手”，还可以采用“市场之手”。例如，允许个人合作建房，让居住在危房中的居民就地合作建房，既能帮政府分忧，也能让居民远离危房。或者让危房中的居民直接与开发商谈判，确定合作模式和分配方法，让开发商拆除危房后原地建设新房，然后，居民与开发商根据之前的协议合理分配新房房源。
让危房转危为安，正考验着我们的治理能力。
（作者： 编辑：ADMIN）
