湖北日报讯 记者 艾丹
解读专家：李强
清华大学社会科学院院长、教授，中国社会学会会长
■要思考一下，干部的考核机制如何引导干部向下看，更加突出强调改善民生方面的作为。
■我们应该实实在在地分析，社会主义初级阶段能够做到哪些事情、还做不到哪些事情。老百姓是会通情达理的。
■所谓公平不是绝对平均，而是创造权利公平、机会公平和规则公平的体制机制，为广大人民群众创造更多的发展机会。
■和谐社会的实现，老百姓过上好日子不是单方的给予或恩赐，而是多方参与、良性互动。
习近平总书记系列重要讲话原文精要
2012.11
在新一届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话
□ 我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
2013.01
在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话
□ 各级领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，多想想困难群众，多想想贫困地区，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功。
2013.04
在海南考察工作
□ 抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
2013.07
在湖北武汉召开部分省市负责人座谈会
□ 进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。
2013.08
在辽宁考察工作
□ 让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。
2013.12
中央经济工作会议
□ 要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。
要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
《习近平总书记系列重要讲话读本》
观点集萃
要立足社会主义初级阶段这个最大国情。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的实际提出过高目标，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。否则，结果只会适得其反。
努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但不是说党和国家要大包大揽。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标。要鼓励个人努力工作、勤劳致富，创造和维护权利公平、机会公平和规则公平的社会环境，让每个人通过努力都有成功机会。“守住底线”就是要形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系，织牢民生安全网的“网底”；“突出重点”就是要对重点群体和重点地区进行倾斜；“完善制度”就是要形成系统全面的制度保障；“引导舆论”就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期。这为进一步做好民生工作指明了方向，按照这个思路，保障和改善民生工作将更加科学有效、扎实稳步向前推进。
抓好就业这个民生之本。要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。抓好高校毕业生就业工作，加大自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。鼓励大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。
搞建设、搞发展关键要看谁使用、谁受益
记者：习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”但现实中，一些地方给人的感觉是，忘记了这个出发点和落脚点，政绩工程等现象比较普遍，问题背后的症结是什么？
李强：政绩工程的确是一种比较普遍和突出的现象。“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，这就是说我们的眼睛要向下看，要问老百姓生活过得好不好，群众满意不满意，高兴不高兴。但实际上，一些干部想获得提拔、升迁，往往眼睛向上看，关心的是上级领导满不满意、高不高兴。
政绩工程是做表面文章。很多地方建了很多标志性建筑，但与老百姓过上好日子却关系不大。一些老旧房子都快要塌了，为了迎接上级检查，还给它刷上好看的涂料，装上景观灯，这就是做表面文章。城市表面上的光鲜往往掩盖住了真实的民生。一定程度上说，看得见的往往是表面文章，看不见的往往是老百姓的日子。
我们搞建设、搞发展，关键要看谁使用、谁受益。我曾经在一个县级市考察，它新建的城区修建了大广场，但是广场离大部分老百姓居住地较远，只是方便了周围几家大单位的人员散步休闲。在一些城市，江湖水岸是很可贵的公共资源，但是沿湖沿江的地块很多用于房地产开发，景观房价格高昂，江景湖景也成了少数人才能享受的盛宴。事实上，很多国家严格规定沿江不准做景观房，而是留给公共空间。比如：韩国首尔的汉江两岸都是公共空间，篮球场、足球场、游泳池等，供大众享用。
解决政绩工程问题，最核心的还是体制和机制的建设。政绩工程主要不是个别、少数人的道德品质问题，而是一个体制机制问题，特别是与干部任用考核机制相关。要思考一下，干部的考核机制如何引导干部向下看，更加突出强调改善民生方面的作为。要让老百姓过上好日子，对干部的考核评价要问老百姓的意见，不能只由上面领导说了算。党的十八届三中全会提出全面深化改革，就是要解决体制机制上的难题。
改善民生不能脱离实际的、现实的发展阶段
记者：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的实际提出过高的目标，只能根据经济发展的财力状况逐步提高人民生活水平。否则，结果只会适得其反。这只是一种警惕，还是有一些地方出现了这样的问题？
李强：我们现在是社会主义初级阶段，改善民生不可能提出超越初级阶段的目标，因为还没有到达高级阶段，这就涉及到怎样改善民生。目前看到的比较极端的相反的情况是，一些管理者提出过高目标，甚至炒作老百姓的期望值。现在网络发达，大家通过网络看到的所谓民意，有些就必须警惕。
我们应该实实在在地分析，社会主义初级阶段能够做到哪些事情、还做不到哪些事情。老百姓是会通情达理的。反之，一味地做出很多不切实际的承诺，把老百姓的期望值刺激得很高，那是很危险的。总之，要有两种警惕。
第一需要警惕的是，民粹主义思潮撕裂社会。民粹主义在中国文化里，历来有深厚根源。民粹主义倾向，在当前中国改革中是负面的东西，甚至会摧毁改革，作为管理者尤其需要警惕。民粹主义思潮简单讲就是仇富心理。仇富与痛恨腐败有相当大区别，腐败是需要严查严办的，但盲目仇富就不可取。在当前中国的经济社会发展中，民营资本的作用绝不能小视，它吸纳了大量的劳动力就业，民营资本有活力，中国经济社会发展才有希望。但是如果仇视民营资本，仇视资本拥有者，那中国就没法发展。目前这种仇视民营资本的情绪是存在的。
第二需要警惕的是，由于没有认识到社会主义初级阶段的发展是有限的，过高炒作老百姓的期望值。期望值炒作过高之后，社会矛盾反而更激化了，这要求我们改善民生不能脱离实际的、现实的发展阶段。
公平不是绝对平均，而是创造公平发展机会
记者：努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但不是说党和国家要大包大揽，要倡导通过勤劳致富改善生活。在勤劳致富的个人奋斗中，权利公平、机会公平和规则公平的社会现实环境怎么样？
李强：我们必须比较改革开放前和改革开放后的两个体制。改革开放以前基本上就是党和政府大包大揽，因为那时候市场不发挥作用，改革开放以前没有房地产市场，粮食统购统销，食品政府控制，连花生、瓜子都是过年时节平均发放。改革开放的最大特点是启动了广大人民群众的活力，应该承认，改革开放以后整个公平的思想变化了。改革开放以前认为公平就是国家来控制，把一切拉平。改革开放以后提出市场竞争，让大家到市场上去竞争，充分激发市场的活力。这样，所谓公平不是绝对平均，而是创造权利公平、机会公平和规则公平的体制机制，为广大人民群众创造更多的发展机会。
改革的两个重要目标，一个是让市场更有活力，另一个是让社会更有活力。让市场更有活力，就是十八届三中全会强调的“让市场在资源配置中起决定性作用”。这种提法以前是没有的。行政强干预的结果是，确实实现了收入分配的均等化，但是，造成了普遍的贫穷，我们与经济发达国家的差距越来越大，经济社会发展滞后。所以，邓小平深感到国家社会发展的危机。改革开发以后，中国经济社会突飞猛进发展，这是巨大的社会进步。
让社会更有活力是构建和谐社会的必备条件，但是，与市场经济激发经济活力相比较，激发社会活力难度更大。因为，经济体制改革必须与国际经济接轨，所以，我国的经济体制改革有明显的参照系；而社会体制改革，各国国情差异很大，难以找到参照系，这就更需要我们在社会体制机制的建设上作出创新。
好日子不能等靠要，而是要老百姓参与进来
记者：创新社会治理和改善民生是什么关系？创新社会治理在让老百姓过上好日子中有什么意义？
李强：我们过去没有用“社会治理”这个词，用的是社会管理。管理和治理不同，管理突出的是管控。社会治理的基本思想是激发社会活力，让广大人民群众参与到治理中来。十八届三中全会《决定》提出，“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。居民自治是我们长期以来希望实现的目标，当然难度很大。相信社会有自我调节能力是个很重要的思想。也就是说，和谐社会的实现，老百姓过上好日子不是单方的给予或恩赐，而是多方参与、良性互动。
创新社会治理的核心含义是要发挥多方面社会力量的作用，而不仅仅是政府单方面的作用。其实，今天多元社会力量的作用已经十分明显。比如住宅小区，改革开放以前，基本上是公有制住房，所以，实施的是由政府或单位统管的体制。今天，绝大部分的住宅小区是老百姓拥有住房了，这就需要创新社会治理体制，按照原有的那套统管体制已经无法运转了。其实，每一个住房所有者都非常关心自己的住房利益，参与的积极性也非常高涨。而小区层次的社会治理，就是要发挥街道、居委会、房屋所有者、业主委员会、物业公司、小区社会组织等多元社会力量的作用。
经济体制改革最核心的目标是激发企业和劳动者的活力。建立现代企业制度，就是让企业有活力，而不只是政府有活力。社会体制改革的核心目标是让老百姓有活力。换句话说，老百姓要过上好日子不是政府恩赐的，而是要老百姓积极参与到社会治理中来，才会过上好日子。
（作者： 编辑：ADMIN）
