原标题：截至9月28日30个省级政府和4个计划单列市发债超24404亿元
地方债券的发行、规范、管理，不仅是国家现代治理能力的重要组成部分，也关系着稳增长、调结构、惠民生。一方面，要确保各地发债工作有序开展，助地方政府发力经济稳增长；另一方面，也要充分利用置换债券、限额管理等体制机制创新，有效防范化解财政金融风险——
自5月江苏、新疆启动地方债发行以来，各地纷纷跟进发债，地方债发行平稳推进。据国内评级机构中债资信统计显示，截至9月28日，全国共有30个省级政府和4个计划单列市发债，总额24404亿元。其中，新增债券4369亿元，置换债券20035亿元；一般债券19756亿元，专项债券4648亿元。
业内专家表示，地方债券的稳步推进，为地方政府层面发力稳增长起到了较大的促进作用。与此同时，财政部等部门积极推动置换债券和地方债限额管理，有效防范化解财政金融风险。总之，一系列新举措将地方债管理与发行推进到了新阶段。
地方债券利率整体上升
为建立规范的地方政府举债融资机制，新预算法增加了允许省级政府发行地方政府债券的规定，并禁止以其他方式举借债务。该法和去年9月国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立起地方政府债务举借、使用和偿还相统一的债务管理机制。
今年3月，全国人大会议批准地方政府新增发行债券6000亿元，其中一般债券5000亿元，专项债券1000亿元。一般债券用于没有收益的公益性事业，专项债券用于有一定收益的公益性事业。
此后，财政部先后发布了地方政府一般债券和专项债券预算管理、发行管理等办法。5月，江苏省成功招标发行522亿元政府一般债券，拉开了今年全国发行地方政府债券的序幕。
“今年在错综复杂的经济形势下，地方债发行得以顺利进行，关键原因是通过新预算法和国务院以及相关部委的文件，构建了完善的地方政府债券制度基础。”财政部财科所副所长白景明表示。
中债资信评级业务总部副总经理霍志辉也认为，今年地方债发行工作按照年初计划顺利推进，在去年10省市“自发自还”试点基础上，发行规模、发行方式、信用评级等方面均有所突破和创新。
债券的定价问题，也就是发行利率，是市场关注的焦点。采取公开方式发行的地方债券，大部分中标利率处于财政部规定的招标利率下限（即等同于同期限国债利率）。采取定向发行的地方债券，发行利率高于公开发行方式。
随着发行工作推进，地方政府债券利率整体呈上升趋势，地方债与同期限国债的利差水平正在拉大。“预计今年接下来几个月的发行利率仍将小幅上升。”霍志辉说。
置换债券赢得时间空间
在今年的地方政府债券发行中，“置换债券”十分引人注目。依据《关于加强地方政府性债务管理的意见》规定，纳入预算管理的地方政府存量债务，要通过发行一定规模的地方政府债券置换。
由此可以看出，置换债券有别于全国人大会议批准的新增债券，发行地方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额。“债务置换是一种借新还旧的形式，给未来地方债务问题解决争取了时间和空间。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。
地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，以一定规模的政府债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，优化债务结构，降低利息负担，缓解地方支出压力。
（作者： 编辑：王会）
