洪湖水面围网养殖场景 叶俊东 摄
拆围上岸告别“游渔”
湖北省上世纪90年代开始加强洪湖湿地保护力度，成立的洪湖自然保护区，被列入《国际重要湿地名录》。从2004年开始，洪湖就启动拆除养殖围网，但前两次大规模行动，均未能实现彻底拆围。
沈玉柱说，“游渔部落”收入都靠围网养殖，全部拆除围网的前提是妥善安置渔民上岸。然而，多数渔民岸上没有一寸地可种粮、能盖房。
“此前两次拆围，分别因为地方政府无法拿出足够土地安置渔民，以及引进企业开发旅游安置渔民搁浅，而未能彻底拆除。”洪湖湿地管理局局长朱俊华说，直到湖北省政府前期批准5000万元地方债专款用于拆围，将以船为家渔民全部纳入精准扶贫易地搬迁对象，才使洪湖水面剩余的15万多亩围网在2017年春节前全部拆除。上千户“游渔部落”渔民也将在今年内上岸安置。
丁浩住家船前的20亩承包养殖围网已全部拆除，只剩下散落的断桩与网片。他说，2016年入冬后，捕捞完养殖的鱼蟹，政府就以每亩550元补偿标准，组织渔民自行拆除围网和竹竿，“今后洪湖将恢复人放天养，限量捕捞。”
洪湖市承担1127户“游鱼部落”安置任务。洪湖市住建局局长颜学龙说，渔民上岸需要解决生活住房、子女入学、养老保险、就业安置四大问题。上千名渔民纳入易地扶贫搬迁政策后，可从货币化购房、自己建房和政府统建安置三种方式中自由选择。
根据洪湖市出台的安置政策，在城区自购商品房，每户补贴７万元，按房屋面积给予购房配套设施费补贴；有自留地选择自建房的，每户补助３万元；选择政府统建安置点，每人25平方米以内免费。
距离洪湖市区约３公里的和泽园小区，是为上岸渔民建设的商品房项目。记者走进小区一期工程看到，四栋六层楼房主体已完工。小区紧邻与洪湖连通的排水河和水产品交易市场，方便持证捕鱼居民开船下湖，捕捞水产品直接进场交易。项目负责人章宜玲介绍，小区规划安置500户渔民，一期144套住房已全部被预定。
选择在和泽园小区购房的螺山镇洪湖捕捞队渔民徐保勇算了笔账：他看中的108平方米房屋总价28万元，自己一共可获得16万元左右购房补贴，加上渔船估价补偿７万多元，以及拆围１万多元补助，“自己只需要付两三万元就行。”
渔民上岸“既想又怕”
不少渔民对上岸生活既充满向往，又夹杂诸多忧虑与不安。56岁的徐保勇说，在湖里讨生活环境恶劣，夏天船板晒得烫手，酷暑难熬；冬天湖面寒风刺骨，躲在被窝里都冷，“有条件上岸生活，谁愿意在湖里常年呆着？”
湖中养鱼的高风险，也是渔民盼望上岸的重要因素。2008年，丁浩用35万元存款承包500亩水域围网养鱼，先后遇上洪水、干旱等灾害和市场低谷，加贷款一共亏去150万元。他说，在洪湖养殖成本高、投入大，加上连年受灾，十户渔民九户“负翁”。
“我们的下一代肯定都不会再在湖里生活。子女已进城上学，租房请老人照料，每月开支得两千多元，半个月见一次。”丁浩说，只要城里能找到一份每月两千元的稳定工作，他愿意一边工作还债，一边照料孩子。
“我们想上岸，也怕上岸。”洪湖螺山镇长江捕捞村村民周德金说，怕上岸主要是担心今后生计来源。渔民只会开船、养鱼，全部家当就是船和渔具，上岸后这些技术和工具都用不上，种田也没有一分地，想起今后靠什么本领谋生就头疼。
洪湖市滨湖街道文泉村61岁的渔民李金库，初中毕业，在村里属于“文化人”。他介绍，多数渔民一辈子都生活在湖里，文化程度低，甚至不识字。文泉村450多户渔民中，“60后”几乎全是文盲，全村只有一两个大学生，“这种文化程度，进城也很难找到一份稳定工作。”
当地渔民介绍，村里曾有一户渔民由于养鱼年年亏损，老婆上岸进城在一家企业务工。企业要求职工每天上下班签到，一字不识的她，只能问别人哪栏是她名字，再摁个手印代替签字。原来生活在洞庭湖里的渔民，上岸后没有谋生本领，不少都跑到洪湖投亲靠友，重操湖上打鱼摸虾的生活。
“利用现有资源，打造‘游渔部落’品牌的民俗体验与生态观光旅游，能就地解决一大批渔民就业。”洪湖湿地管理局调研员曾晓东说，但受制于管理机制障碍，旅游发展理念难以协调一致，致使洪湖旅游业一直未成气候。
当地一位干部说，洪湖湿地保护、渔业开发和旅游航运归湿地管理局管，但临湖项目的土地开发、污水处理、交通配套属于地方政府。此前一些有意投资旅游的企业考察后，觉得洪湖管理体系太分割，不好协调而放弃。
记者在洪湖周边看到，除依托“洪湖赤卫队”与瞿家湾古镇建设的蓝田风景区外，多数旅游项目都停留在餐饮农家乐、游船观光等散乱状态，就业吸纳能力不高。相较于同样紧邻武汉的罗田、红安、赤壁等县市，红色旅游与自然风光旅游资源丰富的洪湖市，旅游接待人数与综合收入都明显偏低。
管理体制障碍，也给洪湖自然生态保护带来不少“后遗症”。洪湖湿地管理局2002年曾在螺山镇建设一个湿地候鸟保护示范区，由于土地属于村集体，只能流转承包。2012年保护区成效明显，成为４万只雁鸭类候鸟栖息地，而承包合同也到期，村集体直接转包给一家企业搞养殖，前期数百万元资金与大量人力物力投入全部白费。
“如果类似管理体系不理顺，任由湖区周边盲目、无序发展旅游产业，将给正在逐步恢复的洪湖自然生态带来灾难性后果。”曾晓东说。
如何“住得下、能发展”
2013年以来，国家针对约7.3万户、26.9万名以船为家的渔民，实施“以船为家渔民上岸安居工程”。但各地进展不平衡，目前湖北省仍有数千户渔民待上岸。
洪湖当地渔民与基层干部认为，住房、就业、养老等问题直接影响渔民上岸能否“住得下、能发展”。针对这部分特殊群体，需要在安置过渡、就业培训、产业培育等方面采取综合措施。
洪湖市一些干部表示，渔民上岸后的两至三年内，正处于摸索适应过程，新学本领还不熟，原有技能用不上。国家在扶持解决住房问题外，最好能在养老保险缴费、安置生活补助等方面给予地方财政支持，确保渔民上岸也能住得下。
李金库等渔民表示，针对渔民提供就业培训，既需要传授劳动技能，也需要基础文化“补课”，才能帮助渔民跟上现代求职市场需求。除组织本地企业“送岗进湖”外，还应增加政府公益性岗位数量，拓宽文化程度不高、劳动技能不足群体的就业渠道。
朱俊华建议，洪湖生态需要加强保护，上岸渔民需要发展增收，应探索滨湖管委会模式，实现保护区既管湖、又管滨湖岸上区域，改变当前管理职能割裂局面，划定产业发展“负面清单”，同时搭建社会资本投资生态民俗旅游渠道，实现保护与发展的有机统一。
（作者： 编辑：唐芳）
