2016年7月14日，湖北梁子湖与牛山湖隔堤爆破，实施破垸分洪。 程敏 摄
农田被淹，指标难减
沿长湖围堤，《瞭望》新闻周刊记者走进荆州市沙市区观音垱镇习口村。这儿延伸出一段“民堤”，围出一块面积2平方公里区域，即是马子湖民垸。
习口村二组村民索美祖说，这段民堤是上世纪70年代修建的，内有９个村民组的承包地。
因围湖而成，马子湖民垸每遇长湖大涨水，就要扒堤分洪。索美祖说，过去40年来，马子湖民垸已３次分洪，尤其是2016年７月，长湖水位超历史最高，扒堤分洪，损失惨重。
经历这场“98＋”洪水后，当地政府决定降低马子湖民垸围堤高度，退田还湖。垸内养殖场、鱼粉厂都要拆除，承包地将被淹没。
将被淹没的田地中，包括习口村四组村民马大山的2亩承包地。马大山说，他家的2亩地，这几年以每亩800元流转给企业，挖成鱼塘搞养殖，“还湖后，这2亩地就要变成湖底或湖滩了”。
荆州市水利局局长郝永耀说，对马子湖民垸这类退垸还湖区域，政府准备引进市场主体，发展生态养殖或旅游产业，借助承包费来补偿农民的损失。
“政府已和村民们商量好，按每亩1000元的标准流转出来。”马大山说，补偿虽然不高，但比自己种地效益好些，大伙也能接受。
补偿谈妥了，但耕地指标如何核减，则让基层政府“头疼”。包括马子湖民垸在内，不少还湖的承包地，此前都已纳入基本农田范畴。在没有明确政策的情况下，基本农田能否用于还湖，多数基层干部心里没底。
湖北省委农村工作部统计数据显示，全省2016年汛期破堤分洪的215个民垸，多数要永久性还湖，涉及面积约500平方公里。
“平原湖区的承包地，不少是围湖形成的湖田。”湖北省湖泊局专职副局长熊春茂说，这些湖田在80年代都已承包到户，粗略估计，要还湖的农田中，约有60%已划入基本农田。
时任荆州市副市长的袁德芳介绍，作为产粮大市，荆州全市耕地中超过90%都属于基本农田。上世纪60年代围垦白鹭湖、三湖而成的农田，多数已划为基本农田。
土地管理法禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》中明确，基本农田的范围、面积、地块都属于保护范围。
不少基层干部反映，占用基本农田，需要按程序对辖区内基本农田保护区规划进行调整，核减相应基本农田数量。由于现有法律法规规定基本农田不能种树养鱼，能否变成湖面尚不明确。
他们认为，对于退田还湖中涉及占用耕地和基本农田的，应作为改善生态环境建设用地，不纳入耕地总量动态平衡目标。国土等相关部门应核减相应耕地和基本农田保护指标，支持相关地区调整土地利用总体规划。
除基本农田核减外，还湖涉及的土地或水面，已被流转承包这种情形如何处理，也让基层棘手。近年来已组织14个圩垸实施永久性还湖的鄂州市，就遭遇一起由此引发的诉讼案。
鄂州市还湖的圩垸中，包括此前将湖汊建堤用于养殖的水面，承包给民营企业，承包合同一签就是50年。
当地一位政府负责人介绍，此前一个面积超万亩的湖汊被社会企业承包，破堤还湖后无法继续养殖。因补偿谈不拢，承包企业起诉地方政府违反承包合同，索赔上亿元，“官司打到了省高院”。
（作者： 编辑：唐芳）
