“在城市之间日趋白热化的竞争中，武汉绝不能输，输了就输掉了未来!”昨日，武汉市召开建设国家创新城市动员大会，省委常委、武汉市委书记阮成发在两个小时、1.5万字的讲话中表示，该市力争用5—10年时间，基本建成国家创新型城市，跻身全国创新城市第一方阵，“国务院明确要求，武汉开展国家创新型城市试点。这是改革开放以来，武汉的最大机遇、最大使命。”

　　同日，武汉市委十二届八次全体(扩大)会议审议了《武汉市委、市政府关于加快推进全面创新改革建设国家创新型城市的意见(草案)》，以及一系列配套文件等“1+N”政策，为全面建成国家创新型城市提供政策保障。

　　坦言两大现实问题武汉要学习硅谷、深圳

　　“为什么我们努力了这么多年，却没有取得实质性突破?为什么我们拥有这么多的创新资源，却没能成长出具有国内乃至全球影响力的领军企业和新兴产业?”讲话开始不久，阮成发坦言武汉面临的两大现实问题。

　　“阮成发之问”的根源在哪里?他表示，创新尚未成为武汉经济社会发展的第一动力，城市创新能力尚未进入全国第一方阵，与领跑城市之间的差距依然较大。

　　阮成发提出了学习的目标，“我心目中理想的创新型城市或地区，国外有硅谷、伦敦、波士顿、特拉维夫等，国内有北京、上海、深圳等。以武汉的基础和条件，最理想的学习榜样，首推硅谷、深圳。”

　　“武汉绝不能输，输了就输掉了未来”

　　这些地方有何过人之处?阮成发表示，武汉绝不能输，输了就输掉了未来。这些地方的政府远见卓识、开明宽容、舍得投入。政府是未来产业布局的总战略谋划师，是助推新兴产业发展的最大天使投资人。始终把自身定位在市场难以有效配置、市场主体不愿干的领域和环节，持续不断地为创新创业搭建各类平台和载体，为战略性前瞻性项目提供前期资金支持。

　　阮成发表示，通过全面改革创新，进一步明确政府的角色定位，最大限度减少对创新创业活动的管制和干扰，最大限度降低创新创业的成本和风险，着力破除各种体制机制障碍，让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业成为创新的主体力量。力争用5—10年时间，基本建成国家创新型城市，跻身全国创新城市第一方阵。再用10—20年时间，跻身全球重要的创新城市行列。

　　推“城市合伙人计划”把武汉打造成梦想乐园

　　阮成发认为，未来城市分为两大阵营，一个是少数“互联网+”城市，拥有互联网龙头企业总部，好比是控制了人的“大脑和心脏”。另一个，是绝大多数的“互联网+”城市，他们缺乏互联网领军企业总部，成为“被领导城市”。为此，武汉开始发力，构建国家创新型城市。

　　“建设支撑城市未来发展的产业和创新体系，关键是人才和资本。”阮成发说，武汉市将实施“城市合伙人计划”，就是要大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人，作为“城市合伙人”，结成“奋斗共同体”，共担风险，共历艰辛，共创未来，把武汉打造为成就梦想的乐园。

　　阮成发还说，未来3年武汉市计划为创新创业大学毕业生提供1万套以上公租房;制定投资补助奖励等专项政策，鼓励引导各类社会主体，建设总规模20万平米以上各类青年创业公寓、创业社区。

　　“我们将积极为‘互联网+’发展营造更加开放包容的环境。”阮成发表示，武汉市将超前布局信息基础设施建设，加快建设城市高速互联网，推进4.5G移动网络建设，尽快实现100兆宽带入户，城区重要公共场所免费WIFI全覆盖，食品、药品等主要消费品二维码全覆盖，做到网络收费全国最低、网络速度全国最快。

　　狠抓基础设施建设年内改造“汉江大道”快速路

　　华中科技大学校长丁烈云表示，作为高等院校，将进一步发挥大学的人才优势，为武汉输送优秀人才，进一步发挥大学科技优势，为武汉经济社会发展服务。

　　中国科学院、中国工程院院士李德仁建议，要充分发挥技术创新人员在国家创新型城市建设中的作用，包括结合创新城市建设的目标，打造新的高科技产业，同时，依托国家重大专项计划，升级创造更多的千亿级高新技术产业。

　　武汉市市长万勇介绍，该市二季度多项主要经济指标回升，上半年整体经济出现回暖迹象，其中，上半年该市规模以上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额分别完成1606.45亿元、1297.06亿元、2335.21亿元，分别增长8.2%、7.3%、11.4%。

　　万勇表示，下半年，武汉市将通过狠抓重大基础设施项目建设等举措，实现经济增速全年目标，包括在年内启动建设与武汉大道、长江大道平行的“汉江大道”，即实施常青路—硚口路—江城大道快速化改造工程，新增一条穿越市区到天河机场的快速路。

　　武汉将出台“1+N”政策促创新

　　理想创新型城市

　　硅谷

　　科技创新首屈一指

　　全球公认首屈一指的科技创新中心。它是优秀创新型企业的栖息地，诞生了数十家世界500强高科技企业，聚集了全球近1/4的千亿美元级别大公司，自上世纪50年代以来，始终站在全球科技产业变革的最前沿，持续引领了从半导体到个人电脑、再到互联网、生命健康等产业的交替变革。硅谷是全球创新创业的中心，拥有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大学，拥有十分发达的创新创业服务体系，聚集了一大批从事创业孵化、风险投资、知识产权等各类服务机构，来自世界各地、文化背景多元的青年才俊，在这里高度聚集。

　　深圳

　　创新驱动“排头兵”

　　我国创新驱动发展的排头兵，创新能力首屈一指。高科技企业是深圳实现快速发展的主力军，它拥有3万家科技型企业，其中千亿级3家，百亿级17家，超亿元的1000余家。深圳已经形成完备的创新生态体系，企业在创新中唱主角，实现了研发机构、人员、资金投入、专利成果等“6个90%在企业”，4G技术、基因测序分析、超材料、新能源汽车等领域技术创新能力位居世界前列。深圳的科教资源并不富集，但二十多年来陆续引进清华、北大、香港大学等50多所国内外一流大学，或共建研究生院，或共建产业创新平台，或联合创办国际大学，成为全国引进大学研究机构最多的城市。

　　【总体目标】

　　到2020年，形成具有全球影响力的国家创新型城市的基本框架。集聚一批优秀创新人才、研发转化一批国际领先科技成果、做大做强一批具有全球影响力的创新型企业……全市高新企业总数超过2500家，高新技术产业产值突破16500亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达25%。

　　到2030年，形成具有全球影响力的国家创新型城市的核心功能。培育5家以上世界500强的知名高技术企业，培育和集聚跨国企业研发机构500家……全社会科技创新创业投资基金规模进入全国城市前三名。

　　到2049年，全面建成具有全球影响力的综合型、开放式的国家创新型城市。成为全球重要的科技创新高端要素配置中心、具有全球影响力的科技创新中心……形成若干在全球居于引领地位的战略性新兴产业集群，建成世界级大学之城，1到2所大学成为世界一流大学，一批科研院所建成该领域全球技术中心。

　　opinion

　　城市发展史告诉我们：创新决定城市未来，只有坚持创新，城市才能立于不败之地。

　　在城市之间日趋白热化的竞争中，武汉绝不能输，输了就输掉了未来!

　　武汉近现代城市发展历程，就是一部敢为人先、勇于创新的历史。

　　——阮成发

　　通过引进、并购方式组建新技术研发机构

　　目标：到2020年，建成光电子信息产业、新能源汽车及智能汽车国家级制造业创新中心。

　　关键词

　　·制造业

　　措施：对光电子信息产业、新能源汽车及智能汽车领域领军企业，每年按其对地方财力贡献环比增量的一定比例，给予奖励，专项用于研发。

　　依托现有经济和产业研究机构，建立上述三个产业创新咨询委员会，通过政府购买方式，为全市产业创新提供咨询服务。

　　同时，通过引进、并购等方式，吸引国内外知名高校、科研院所和企业技术中心在汉组建面向工业发展的新型应用型技术研发机构。

　　出台重大新产品首台(套)、首购、首试等奖励补贴政策以及保险制度和风险补偿机制。此外，还在人才引入、标准制定等方面给予企业一定的帮助。

　　观点摘取

　　新兴产业的发展更多是从“0”到“1”的颠覆式进步，更多表现为指数级增长。一个新领域的创业企业往往只需要几年，就能够超越一个传统企业几十年的发展成就，这是传统企业难以企及的。因此，对这轮科技产业变革制高点的争夺，核心集中在从“0”到“1”的新领域。谁能孵化培育出一批实现“0”到“1”跨越的企业和产业，谁就能掌控未来。

　　目标：实施“城市合伙人”计划，用3—5年时间，引进100个以上产业领军人才及团队，1000名以上高层次创新人才，吸引带动10000名以上各类优秀创新创业人才。

　　关键词

　　·人才

　　措施：在引进人才方面，建立针对不同层次人才的奖励补贴制度，对引进的国内外顶尖人才(包括诺贝尔奖获得者、两院院士等)、国家级产业领军人才(中央“千人计划”、国家“万人计划”等)、省市级产业领军人才(副省级以上城市人才工程入选者等)给予50万至200万元不等的奖励补贴。对于企业引进上述不同层次的人才，给予20万至100万元不等的奖励补贴。

　　在支持创业方面，鼓励科研人员在履行所聘岗位职责的前提下，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关以及兼职创办企业。同时，市级财政出资1亿元设立市级人才创新创业投资基金，吸纳各区国有资本参与，撬动社会资本为创业提供融资支持，把武汉建成天使投资活跃的“天使之城”。

　　此外，还在放宽创新创业人才职称评审、住房保障、落户等方面制定了一系列保障政策。

　　观点摘取

　　投资人需要便捷、真实了解创新成果的平台和场所。他们的“痛点”就是我们的工作着力点。我们要把武汉打造成梦想家成就梦想的乐园，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人，作为 “城市合伙人”，结成“奋斗共同体”，共同怀抱改变世界的理想与情怀，共担风险，共历艰辛，共创未来。

　　实施“城市合伙人”计划，建设“天使之城”

　　目标：整合行政审批职能和机构，精简和调整行政审批事项……

　　关键词

　　·行政审批

　　措施：鼓励各区学习借鉴武汉市东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的改革经验，探索开展综合行政审批，单独设立综合行政审批机构，综合实施区级行政审批职能。

　　今年，将市级行政权力事项精简到2000项以下，取消和调整非行政许可审批事项;编制武汉市工商登记前置审批项目目录并对外公布，今后目录外事项一律不得实行工商登记前置审批。

　　全面推进网上审批和并联审批，今年实现投资项目网上联合审批市、区全覆盖。加快推进工商、质监、食药监、物价“四合一”市场监管体制改革，市、区两级实行统一的市场监管体系。

　　观点摘取

　　武汉市将把深化行政审批制度改革作为简政放权“突破口”，全面完成非行政许可审批事项清理，再精简和下放一批市级行政许可审批事项;探索打造“行政审批3.0版”，上半年在东湖高新区、武汉开发区成立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，逐步向全市推广;加快推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。

　　年内将市级权力事项精简到2000项以下

　　目标：改变专项资金过多过散状况，建立跨部门资金统筹使用机制;改革部门主导项目评审机制，依托专业机构以市场为导向进行资源配置……

　　关键词

　　·专项资金

　　措施：全面清理用于支持企业的所有专项资金，在摸清家底的基础上，进行整合“洗牌”。部门内性质相同、相近的资金进行整合，跨部门使用资金建立联席会议制度，取消一批低效分散的专项资金。

　　设立若干天使基金、创投基金，支持创新创业企业发展壮大;设立应急资金，为周转困难的小微企业提供按期还贷、续贷的短期周转资金;设立“青桐基金”，以股权投资方式专项扶持大学生创业创新;设立小微企业贷款风险池，为小微企业贷款损失提供适当补偿。

　　观点摘取

　　把各部门、各方面的财力整合起来，通过“资金变基金”、“间接补”、“后补助”、利用金融工具等方式，实现资金杠杆多级放大，力争三年市、区两级战略性新兴产业引导母基金总规模达到200亿。

　　设天使基金、创投基金支持“双创”企业发展

　　观点摘取

　　前不久，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，在“互联网+”创业创新、协同制造、普惠金融、高效物流、电子商务等方面，提出了11项重点行动、40项任务。我们要结合武汉实际，积极贯彻落实，成立武汉市推进“互联网+”行动委员会。

　　措施：整合财政资金，在全市“互联网+”产业发展基金中设立总规模不少于10亿元的互联网金融产业发展引导基金，成立创业基金、创新基金等扶持平台，促进互联网金融产业总投资规模三年内达到100亿元以上。

　　优先实施互联网金融聚集区4G网络全覆盖，免费WIFI全覆盖。探索建立互联网金融云平台，建设华中金融超算中心。

　　关键词

　　·互联网金融

　　目标：加快建设以互联网金融为先导的科技金融改革试验区和华中互联网金融创新中心。

　　成立扶持平台互联网金融企业3年投资超百亿。