中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

　　四、加快转变政府职能，着力建设法治政府、服务政府

　　深化行政体制改革，切实转变政府职能，大力推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。

　　14.正确履行政府职能。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推进国家和省级发展战略、规划、政策、标准的有效实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，增强基层政府提供公共服务的能力。加快全省政务服务体系建设，大力推行电子政务。推广政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　健全省级调控体系。建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的省级调控体系。编制地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　优化政府组织结构。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，优化机构设置、职能配置、工作流程。积极稳妥实施大部门制，加大机构和职责整合力度。理顺县乡职责，扩大经济发达镇经济社会管理权限。

　　加快事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

　　严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数。建立机构编制、组织人事、财政预算信息共享机制。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

　　15.深化行政审批制度改革。按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。对保留的行政审批事项，建立统一目录，全面向社会公开，规范简化程序，提高审批效率。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。一般不再新设行政审批事项。在国家级开发区试行行政审批“园内办结”。

　　16.深化投资体制改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。实施企业投资备案、规划选址、用地预审、安全生产、环境影响评价审批等手续同步并联办理，清理涉及企业投资项目的消防、建设项目招标、施工许可、绿化等各项报建或验收事项，依法应保留的，明确内容，简化手续，缩短时限。

　　17.深化财税体制改革。完善财政管理体制。进一步理顺省以下政府间财政分配关系，凡属于市县事权和支出责任的，一律下放市县。健全统一规范透明的省以下财政转移支付制度，建立一般性转移支付的稳定增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、贫困地区、移民搬迁安置区转移支付。适时调整县级基本财力保障标准，完善县级基本财力保障机制。探索建立以县为主体的财政资金整合机制。

　　完善地方税体系。加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

　　改进预算管理制度。完善政府预算体系，加强全口径预决算管理。强化预算执行刚性要求，健全均衡预算支出机制。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的预算执行监督管理机制。完善国库集中支付运行机制，改进和优化财政资金支付方式。建立全面规范的预算信息公开制度。

　　提高财政资金使用效益。建立预算绩效管理工作机制。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。严格控制新设省级专项和现有专项资金额度。建立完善财政专项资金竞争性分配机制。