中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

　　七、创新文化发展体制机制，增强文化软实力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全省人民文化创造活力为中心环节，创新文化体制机制，努力建设文化强省。

　　30.完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由面向所属单位向面向全社会转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

　　按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，完善互联网管理领导体制和工作机制。健全省、市、县三级互联网信息管理体制。对新闻网站、政府门户网站和商业网站实行分类管理。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制链。加强网络内容建设，改进主题宣传网上表达方式，提高网上舆论引导能力。

　　健全坚持正确舆论导向的体制机制。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，建立“走基层、转作风、改文风”的长效机制。

　　31.建立健全现代文化市场体系。加快推进已转制国有经营性文化单位公司制、股份制改造。探索开展国有文化企业股权激励，对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，建立科学的经营业绩考核制度和投资责任追究制度。以资本为纽带推动有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育大型文化企业集团。

　　鼓励非公有制文化企业加快发展。降低社会资本进入门槛，完善文化市场准入和退出机制。制定扶持非公有制文化企业发展的政策措施，引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持各种形式小微文化企业发展，培育一批文化龙头企业。

　　培育文化产品和要素市场。打造立足中部、面向全国的区域性文化资源配置中心，形成功能互补的文化市场体系。搭建文化产业投融资平台、招商平台，支持文化企业面向多层次资本市场融资，积极引进文化战略投资者，推进金融资本、科技资源、文化资源、旅游资源融合发展。

　　健全文化发展投入保障机制。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，加大群众和市场评价权重。加强版权保护，鼓励文化创新。深化部省合作机制，积极承办国家级重大文化交流项目。大力推动文化走出去，扩大荆楚文化影响力。

　　32.构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，加强公共文化服务体系规划，制定基本公共文化服务指标体系和服务标准，促进标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。创新公共文化服务配送方式，积极探索连锁、联盟、联线运行模式。加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度和市县文艺院团的扶持力度。运用智能化、数字化方式改造传统惠民工程。建立文化惠民工程与群众文化需求有效对接机制，提升公共文化服务的针对性、实用性、便利性。

　　深化文化事业单位分类改革。明确不同文化事业单位的功能定位，加快推进文化单位事企分开。探索建立文化事业单位法人治理结构，推进劳动人事、收入分配、社会保障制度改革。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。

　　推动公共文化服务社会化发展。引导和鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化服务，培育文化非营利组织，在社区、村设立文化辅导员岗位，纳入“三支一扶”计划，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务机制。