中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

　　五、破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制

　　破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

　　18.加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。实行农村土地所有权、承包权、经营权分离，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，探索建立配套的抵押资产处置机制，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地经营权流转激励机制，加快健全土地流转市场，完善县乡村三级管理服务网络。大力扶持发展新型农业经营主体，积极发展多种形式的规模经营。

　　鼓励农村发展合作经济。规范发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导发展农民合作社联社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。完善“以钱养事”机制，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织，扩大农业生产全程社会化服务范围。

　　19.赋予农民更多财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善农村宅基地分配政策，在保障农民住有所居的前提下，探索建立农户宅基地有偿退出机制。

　　20.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。健全农业支持保护体系，落实农业补贴改革政策。积极拓宽三农投入资金渠道，鼓励和引导社会资本投向农村，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村保险支持制度，扩大农业保险的覆盖面，提高风险保障水平。加大统筹城乡基础设施和社区建设力度，推进城乡基本公共服务均等化。

　　21.完善城镇化健康发展体制机制。遵循规律，注重质量，统筹规划，因势利导，积极稳妥推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化规划引领调控作用，优化城市空间结构和管理格局。

　　推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施投资和运营，规范地方投融资平台，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽城市建设融资渠道。推进具备条件的县有序改市。继续推动经济发达镇行政体制改革和“四化同步”示范乡镇试点。

　　推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。