中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

　　九、加快生态省建设体制机制创新，推进绿色发展

　　以制度创新、体制机制改革为动力，以生态省创建为载体，实施生态立省战略，切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

　　41.健全自然资源资产管理体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，明确生产、生活、生态空间的边界。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，对各类自然生态空间实行统一的用途管制，对山水林田湖进行统一的系统性修复。健全能源、土地、矿产节约集约使用制度，实施最严格的耕地和水资源等自然资源保护制度。实施主体功能区战略，全面划定省域生态保护红线，对划定的生态红线区域、限制开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。坚持优良生态环境优先保护，推进国家重点生态功能区的保护和建设。支持神农架等地创建国家公园，完善自然保护区、风景名胜区管理体制，对武当山等自然价值较高的国土空间加强保护管理。健全全省大气、水、土壤和生物资源的生态环境监测网络。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

　　42.加快资源环境及产品价格改革。建立健全资源环境价格体系。健全绿色电力调度制度。建立健全覆盖资源环境各类要素的产权交易市场，全面推行主要污染物排污指标的交易制度，发展排污权交易市场。排污权有偿使用资金专项用于环境保护污染防治。积极探索和培育碳排放权、水权和节能量交易市场。制定生态补偿管理办法，按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理的原则，建立生态补偿制度和生态资源有偿使用制度。稳定和扩大退耕还林范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资本参与生态文明建设。开展排污权抵押融资、减排项目贷款融资业务试点工作。全面开放环境基础设施建设经营市场，推进污染治理设施专业化、社会化运营服务。

　　43.改革生态环境保护管理体制。

　　健全生态环境监管和行政执法体系。建立和完善生态系统保护修复和跨区域、流域的大气、水等污染防治联动与协调机制。完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。对破坏生态环境的责任者严惩重罚，依法追究刑事责任。严格污染物排放许可和总量控制制度。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制。健全国有林权经营管理体制，完善集体林权制度改革。

　　44.建立生态文明技术创新机制。

　　实施绿色消费政策，完善资源节约和环境保护新技术、新工艺、新产品的研发和应用推广机制，全面推进清洁生产，支持循环、绿色、低碳产业发展。深化生态化技术评价和奖励制度改革，将资源生态效益纳入技术创新目标体系。

　　45.完善生态文明建设考评机制。

　　制订湖北省生态文明建设目标指标体系和考核办法，将生态文明建设任务完成情况考核结果作为财政转移支付、生态补偿等资金安排的重要依据。探索编制自然资源负债表，实行领导干部离任时自然资源审计制度。建立生态环境损害责任终身追究制度和环境污染事故追究制度，对造成生态环境损害的重大决策失误，实行问题追溯和责任追究。