江岸区城管局 江岸区城管举牌执法

　　案例21、江岸区城管局

　　江岸区城管举牌执法

　　【概要：江岸区城管局从加大政务公开、管理公开力度入手，多措并举，不断探索与市民群众更加科学有效的沟通方式，包括：组建高学历城管女子中队；在腾讯微博上开通 “江城故事”为名的政务微博等。在夜市政治问题前，举牌宣传执法应运而生，通过温馨、亲切又幽默的流行文体宣传知识，配合直观的图片，让更多市民重视食品卫生问题和占道对城市环境、居民生活的不良影响，换位思考、了解执法者执法为民的意图。结果发现对于这一创新执法方式，在新闻媒体普遍肯定的同时，超过八成网友持肯定态度。】

　　概述：

　　“整治占道餐饮夜市、城管不是来了就收桌椅板凳，而是举着由网络体语言写成的宣传牌‘攻心’，提醒食客注意食品安全”。随着2012年5月18日《长江日报》、《武汉晚报》、《长江商报》、《楚天金报》以《武汉城管首现“举牌执法”》、《武汉城管举牌执法引关注》为题，在头版等显著版面报道江岸区城管局举牌执法整治夜市活动后，江岸区城管局这一创新文明执法方式，引起社会各界高度关注，央视等众多新闻媒体纷纷进行采访报道。

　　事由：

　　“靠杯酒”一直是武汉夏天一大特色，约几个朋友在街边围成一圈，喝着喝酒、吃着虾子、夸着天，怎一个爽字了得！可是这样的饮食文化却也带来很多问题，比如阻碍通行、噪音扰民、垃圾遍地等……特别是入夏以来，占道夜市如雨后春笋般涌出，据统计，往年6-9月份市民对此类问题投诉占到全部城管类投诉量的40%，特别是高考之前，对夜市摊点的投诉量更会激增。

　　一面是群众对干净宜居生活环境的追求，一面是部分人群谋生手段，如何在这之间寻找恰当的平衡，既满足群众呼声，又解决部分人群谋生需要，同时又能将和谐管理，严格执法揉入其中，我局在坚决落实“三步式”执法，即首先温馨提示进行宣传，然后教育规范限期整改，如果拒不配合才依法进行处罚等文明执法要求的同时，做了大量探索，但是面对路边摊、夜市这一类城市管理问题，阻力不光是店主、摊贩的不配合，还有广大市民因为生活习惯和地方文化等种种原因的不理解、不支持，甚至有时矛盾直接来自个别食客。

　　在当下武汉市“城管革命”不断深入的大背景下，对城市管理观念的革命和探索显得尤为重要和迫切，城管执法部门如何在坚持依法行政，教育、规范为主的原则下，引导广大市民抛弃一些陋习，实现城市管理全社会共同参与，一直是全体城管人同思考的课题。

　　处置：

　　2012年，江岸区城管局，在区委、区政府的大力支持下，从加大政务公开、管理公开力度入手，多措并举，不断探索与市民群众更加科学有效的沟通方式，以争取群众对城市管理工作的理解与支持。

　　组建高学历城管女子中队，拍摄微电影《我的城管女友》，反映城管队员真实生活；在腾讯微博上开通 “江城故事”为名的政务微博，在公开城市管理工作各环节与任务的同时，主动将大家关注的敏感话题“晒”出来，在全国首推大型执法整治活动微博直播，其中2012年三月通过腾讯微博直播大型拆违行动，就已引起全国超十万网友关注，网友胡友明对此评论:“支持！很多事情，公开了、透明了，也就理解了，不敏感了！”

　　在公开政务的同时，我们在执法手段也不断进行着新的探索。特别是近年我局引进的高学历城管，他们在领导的支持下，爱思考、敢创新，就向一缕春风，给我区城市管理执法模式的创新带来了新的活力，在夜市整治这一老大难问题上，他们总结以往经验，积极寻找突破，于是举牌宣传执法应运而生，意图就是通过温馨、亲切又幽默的流行文体宣传知识，配合直观的图片，让更多市民重视食品卫生问题和占道对城市环境、居民生活的不良影响，知晓我们换位思考、执法为民的意图，从而从心底愿意配合支持我们工作。

　　结果：

　　据不完全统计，仅在腾讯大楚网上关注此次执法活动就近50万人次，其中一万余人次还参与了由江岸区城管局政务微博“江城故事”与腾讯大楚网联合发起的网络调查活动，对于“如何看待这种城管执法方式”这一选题，65%的网友认为方式很好，28%的网友认为未达到管理效果，仅有不足7%的认为这也是一种冷暴力的执法方式；对于“如果你是城管，你会怎么办”这一选题，87%的网友选择文明劝导，仅有13%选择收扣；而在“如果你是摊贩，面对此种执法方式，会做如何选择”上，高达73%的网友选择会适当调整经营方式，配合管理。

　　目前，我们仅通过百度就可搜索到与此次“举牌执法”相关的报道与评论就近五百万条，在近年对城管执法整治行动颇有微词，甚至城管执法一举一动都有可能被“妖魔化”的今天，我们发现对于这一创新执法方式，在新闻媒体普遍肯定的同时，超过八成网友持肯定态度。

　　经验：

　　这次“举牌宣传执法”正是这一路走来不断积累和思考而萌发的点子，没有预料到首次尝试便获得广泛的关注和认可，为更好的将这一活动开展下去并形成良好的社会互动，我们又及时通过我局政务微博“江城故事”与腾讯大楚网共同发起“为城管执法支招”与“如何看待这种城管执法方式”大型网络调查活动，广泛收集各方意见，并对网友有代表性的意见给予答复，如针对网友关注的“部分摊点取缔后，如何为确有困难的摊主解决生活出路”等问题，我们就从分类处置，以及依据新《武汉市环境卫生管理条例》第22条规定“区政府可在不影响道路通行及居民生活的前提下，划定临时设摊区域”等几个方面给予了回复，从而使进一步完善和推广温和、亲切的举牌宣传执法提供了可能。