图为：鹤峰县走马镇开展农村集体资产产权登记。（本报视界网 汪正玺 摄 资料图片）

    湖北日报讯 记者 刘娜

    【背景】

    党的十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

    春耕时节，京山县种粮大户刘若峥添置了一批农业机械。“1300亩土地承包经营权抵押给银行，贷款800万元，首期60万元已经到位。”昨日，刘若峥告诉记者。

    去年8月，京山县政府办公室下发《农村土地承包经营权抵押贷款办法》，让许多像刘若峥这样的农民“沉睡的资产”变资本。

    “农民财产权利的不足，制约农民财产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系。”省委财经办（农办）主任刘兆麟举例说，企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等，农民拥有的集体土地使用权却不能；城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民的宅基地却不行。

    今年1月27日，省委1号文件提出，“探索农民享有承包土地经营权抵押、担保权能的具体办法”，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”，让农民财产权抵押正式提上议事日程。

    事实上，近年来以土地确权为基础，土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点在我省部分县市已悄然试行。

    2012年底，中国农业银行总行批复我省襄阳市和钟祥市，开展土地经营权抵押贷购房款，专项解决农民进城购房的资金缺口。去年年底，钟祥胡集镇蛮河村农民谭德义，以自家20多亩土地承包经营权作抵押，从农行钟祥支行贷到20万元，在镇上买了一套新房。目前，农行钟祥支行已办理相关贷款1322笔，总金额1.4亿元。

    3年前谷城出台的《农房抵押登记管理办法》规定，农民自建房屋像城里人的房屋一样，在县房产局进行他项权证登记后，就可到谷城农商行申请抵押贷款。今年2月，谷城农商行宣布，从2010年10月起至上月底，该行已向650户农民累计发放2.1亿元农民住房抵押贷款，逾期归行率不足1%。

    2013年12月，湖北龙峡茶业集团以900亩茶场经营权作为抵押，获得银行贷款800万元。这是宜昌市夷陵区第二家农业企业以土地经营权为抵押获得贷款。

    省农经局提供的数据显示，截至目前，金融机构累计为我省农民发放土地承包经营权抵押贷款12亿元。“我省农发行对农业龙头企业，农行对专业合作社，邮储银行对家庭农场，信用社（农商行）对专业大户，一一对应起来了。”省农经局局长张清林介绍，前不久，中国人民银行协调4家银行，对开展土地经营权抵押贷款进行明确分工，确保各有侧重。金融机构已经开始行动了，当前，迫切需要各地加快确权颁证、交易平台建设、评估担保组织培育等改革创新步伐，唤醒农民更多“沉睡”的资产。

    代表委员点评

    全国人大代表、天门市委书记 柯俊：

    天门早在2009年就开始探索开展农村土地经营权抵押贷款，人行总行还曾专题到天门调研。开展农村土地承包经营权抵押，有利于增加农民财产性收入，有利于农民扩大生产经营规模，增产增收。建议国家出台相关政策，进一步调动金融机构的积极性。

    全国人大代表、广水郝店镇养殖专业户 黄俊：

    在我的家乡广水，这两年因为生猪行情不好，一些养殖户资金断裂，不得不亏本贱卖。市场总是波动的，以土地承包经营权为抵押，贷到部分流动资金，就能解了他们的燃眉之急。政府工作报告提出，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流动，这对广大农民来说是利好消息。我相信，未来的试点范围会不断扩大，让更多农户受益。