湖北日报讯 记者 陈会君 彭小萍

　　【背景】

　　淘汰落后产能有利于优化经济结构，减少排放，保护生态环境。政府工作报告提出，今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

　　要达到这一目标，需从哪些方面着力着手，还有哪些障碍有待破除？

　　步子还要再快一点

　　“2012年以来，60%以上的钢铁企业都在亏损。”全国人大代表、武汉钢铁（集团）公司董事长邓崎琳在审议政府工作报告时提出，钢铁行业严重产能过剩，中央要严控各地新上项目，不批地、不贷款。

　　邓崎琳说，钢铁行业目前产能过剩2亿多吨，以每年淘汰2700万吨的速度，还得5年才能淘汰掉现有的产能。“在具体落实中，步子还可以再快一点！”邓崎琳建议通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。

　　“国有企业要发挥带头作用”，全国人大代表、鄂州市副市长程少云说，这是革自己的命，是发展中必须面对的阵痛，越早淘汰，产业结构调整优化越快。企业要主动自谋出路，通过科技创新转型升级，提高竞争力。

　　环保审批还可再上收一级

　　落后产能淘汰中，出现了一些新情况值得注意。一方面，有的地方在淘汰落后产能，有的地方主动找上门要承接这些产业转移，全国人大代表、省工商联副主席陈义龙提出，要警惕污染转移，警惕中西部地方承接东部沿海淘汰的落后产能。“九五、十五期间的环保指标没有完成，因为缺乏制度保障”，全国人大代表、省政协副主席吕忠梅说，要吸取这些经验，通过建章立制倒逼淘汰进程。有关部门正在制定生态保护终身追责制度，也就是说只顾经济效益而无视生态环境的，责任方将被终身追责。“现在都在说简政放权”，全国人大代表、黄石市市长杨晓波认为，涉及环保问题的行政审批权，不仅不能精简或下放，还可以再上收一级，从顶层设计严把关口，不给落后产能任何机会。

　　应收紧落后产能企业信贷规模

　　全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长殷兴山，更关心淘汰落后产能带来的一系列问题。人往哪里去？钱怎么还？经济怎么保持平稳？

　　殷兴山认为既要用好政府的手，也要用好市场的手。政府做好宏观规划和协调工作，安置就业和妥善处理企业债务偿还问题，并通过市场机制加以约束。金融机构要紧缩对落后产能企业的贷款规模，更不能追加放款。“第三产业是轻资源、重人力的产业。”住鄂全国政协委员、省经信委副主任胡树华认为，“应加快发展服务业，缓解淘汰落后产能带来的经济、就业压力。”

　　住鄂全国政协委员、恒隆企业集团董事局主席陈涵霖建议，中央财政安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励，奖励资金优先用于职工安置、化解债务等，并协调地方政府、企业共同吸纳转岗分流人员，做好就业培训、创业指导工作。

　　法律界定须更明确一些

　　全国人大代表、武汉大学校长李晓红认为，落后产能难淘汰，与地方保护主义有关。在一些地方领导心目中，还是GDP至上，对生态文明建设重要性的认识，还不到位。

　　全国人大代表、襄阳市市长别必雄说，政府也希望尽快关掉一批落后产能企业，由于法律没有明确界定，企业会质问政府，凭什么关掉的是我们这家，有什么法律依据。目前这方面的法律还是空白，需要国家进一步完善。他还建议从严处罚法人单位包括自然人的违法行为，提高违法成本，造成一定程度污染的，要让他们倾家荡产。