湖北日报讯 新华社记者李伟

　　“虚开冒领、一苗两卖”、“上下内外勾结倒卖林权”、“暗箱操作招投标”……从领导班子到普通干部有41人涉案，丹江口市林业系统“前腐后继”。有贪腐者落网后感叹：“原以为是冷衙门，没想到也能贪这么多钱！”

　　就丹江口市林业系统的“塌方式”腐败窝案，近期新华社记者进行了调查采访。

　　“钱来得太容易，诱惑太大了！”

　　丹江口市林业系统窝案爆发，源自去年10月市林业局牛河林业管理站原党支部书记、副站长张正学被查。

　　作为基层一名普通干部，月薪只有2000多元的张正学，抽烟要抽60元一包的“黄鹤楼”，打麻将起步就是100元。钱从何来呢？

　　据纪委审查，2014年3月到10月间，张正学让三官殿办事处供苗人员李某分4次虚开苗木发票到牛河林业站结账，然后从李某处将钱取走，用于个人日常开支，4次合计涉嫌贪污38万余元。张正学落网后感叹：“自己想当然以为替公家办事，就理所当然花公家钱，公款成了自己的私房钱，钱来得太容易，诱惑太大了！”

　　据丹江口纪委工作人员介绍，去年以来，该市纪委立案处分涉林干部41人，其中正科级干部3人、副科级干部2人，一般干部24人，村组干部12人，他们中已有18人被移送司法机关，涉及面之广，实属罕见。

　　“基层林业系统腐败具有隐蔽性，一旦对这些‘小官’监管不力，他们手中的权力就成了脱缰的野马。”丹江口市纪委监察局一名办案人员说。

　　“虚开冒领”“内外勾结倒卖林权”“暗箱操作招投标”

　　“虚开冒领、一苗两卖”是常见的贪腐手段。据调查，当地部分地区在上报造林补贴试点项目、省级生态公益林补助等项目时，部分基层干部采用假借村民名义上报项目，待补贴资金到位后，将其取出以私用。此外，部分基层干部还通过虚报苗木数量、“一苗两卖”等手段直接贪腐。

　　“内外勾结，虚假手续倒卖林权”。部分基层林业站干部勾结村干部、市林业局相关科室负责人办理虚假手续，在明知手续不完备、程序不合规的情况下将村农户林权流转至部分公司。之后，收到林权流转费用后用于私分。据办案人员介绍，一处非法林权买卖就涉及贪腐资金几十万甚至百万元。

　　“暗箱操作招投标”。通过默许投标商采用串标、陪标等手段，暗箱操作，让中标企业“走过场”，最后从企业方拿到好处。近几年，丹江口市移民指挥部开展移民集中安置点绿化工作，资金金额动辄几千万元。部分林业局干部作为工程主要负责人，设置招标门槛，默许某公司借用其他5家企业资质投标和围标，事后从该公司收取好处费。

　　“贪腐团伙”事出有因

　　“教育、制度、惩治这三个方面存在着严重不足，导致林业系统部分干部纪律松弛，违纪违法问题层出不穷。”丹江口市纪委书记梅华痛惜。

　　该市林业局党组成员、副局长曾某等9人公款旅游，林业局副局长时某违规占用办公用房，浪河林业站杨某、刘某赌博等，均受到党纪国法的惩处。

　　制度建设上，“牛栏关猫”导致该市林业系统纪律松弛。林业局林政科负责人权力很大，林权流转需要盖7个章，其1人就可以盖5个章，只要搞定剩下村、镇的2个章基本就成，而且公章使用登记也很混乱，极易造成监管漏洞。

　　基层林业部门用钱不走正规程序，习惯打白条，财经制度形同虚设。据办案人员介绍，林业局各科室各管一摊，下放的权力很大，又缺乏有力的监督，很容易相互勾结。

　　另外，违纪惩处失之于软，监管乏力，也是窝案爆发的主要原因之一。专家建议，防治当前基层系统腐败窝案，必须加大财政项目资金的监管，常晒财政补贴“明细账”，建立健全干部考评机制，形成对权力的有效约束。