全面小康的行动纲领和路线图

——中央财经领导小组办公室副主任杨伟民解读“十三五”规划建议

“今后五年是全面建成小康社会的决胜期，‘十三五’规划是全面建成小康社会的行动纲领，也是全面建成小康社会的路线图。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民9日在国新办举行的吹风会上说。

理念破题 确立未来发展路径

两万多字，八个部分……党的十八届五中全会刚刚通过的“十三五”规划建议与以往的规划建议有很大的不同，全新的结构、全新的篇章布局背后的逻辑是什么？

“2020年全面建成小康社会这个目标是必须完成的任务。目标不能变，但是环境和形势是切实变化着的。传统的发展方式，旧常态下的发展路径已经走不下去了，必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题，才能找到正确的发展路径。所以，‘十三五’规划建议特别重视理念先行，提出了五大理念。”杨伟民告诉记者。

理念是行动的先导，理念上破题了，发展的路径也就找到了。五大理念决定了未来我国的五个发展路径，也就是创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径。五个发展路径奔向一个目标，即全面建成小康社会。

如何适应经济发展新常态？如何适应新一轮科技革命和产业变革？如何推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快？规划建议有着针对性的回答。网络强国战略，藏粮于地、藏粮于技战略，军民融合发展战略……杨伟民为中外记者简明扼要地介绍梳理了规划建议中重要的战略、工程和行动的内容。

问题导向 措施精准啃硬骨头

50项左右的战略、工程、计划、制度、行动，300项左右的重要举措……“十三五”规划建议内容非常丰富。“规划建议还有一个最重要的特点，就是问题导向、措施精准。”杨伟民说。

根据建档立卡的摸底情况，现在剩下的7017万农村贫困人口，都是最难啃的硬骨头，其中有2000-2500万属于失能人口，已经失去劳动能力了。

杨伟民说，规划建议中关于怎么实现7017万农村贫困人口脱贫提了六个途径：一是就地发展产业，现在大家都追求绿色、生态的产品，在好的环境下生产出来的产品卖得很好，很多地方创造出了经验；二是转移就业，和城镇化相结合，只要进城打工就可以脱贫；三是异地扶贫，这是难度最大的，因为现在剩下的贫困人口相当多的一部分是生活在高山、高寒缺氧、大山、荒漠化地区、石漠化地区，所以要通过移民搬迁彻底改变生产和生活条件，从而实现脱贫；四是生态保护脱贫，很多地区的贫困人口是生活在生态环境十分重要的地区，比如青海三江源地区，要通过生态保护创造一些公益性的岗位，通过保护生态实现脱贫；五是很多贫困人口，特别是返贫人口是大病造成的，要通过健全医疗保障体系来实现脱贫；六是剩下的全部纳入低保，实现低保县和贫困县的有机衔接。

未来发展，还有很多难题待破解。如何解？

“规划建议也讲了很多新的改革内容和举措。重点强调了三个关系我国未来发展动力和发展的重要基础性环境的改革，包括国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。”杨伟民说。

创新发展 新制度新工程贯穿规划建议

创新是引领发展的第一生产力，“十三五”规划建议中，许多新制度、新工程、新计划令人眼前一亮。

杨伟民在国新办吹风会上进行了重点说明：

——探索实行耕地轮作休耕制度试点，是针对我国土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势，提出的一个新制度。

——对贫困人口实行资产收益扶持制度，也是一个新的制度。很多水电、矿产资源的开发会占用一些集体的林地、耕地。要采取给原住居民集体股权的方式进行补偿，这是一种新制度的探索。

——用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，是一个非常新的制度。目标是合理地进行分配，做到总量双控并建立起真正的交易市场，也要保障实现公平、公正。

——中华典籍整理工程，是一个全新的工程。历史上传承下来很多具有历史价值、文化价值的典籍，要系统地进行整理，构建中华优秀传统文化传承的体系。

——近零碳排放示范工程在全球也是非常新的一种尝试，就是要选择一些地区实现碳排放接近于零，从而创造一种绿色发展的新模式、新道路。

——危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，是在“812”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后，根据中央领导同志的重要指示重新确定的工程，要从源头上减少危险源。

——新生代农民工职业技能提升计划，是针对现在劳动年龄人口减少，农民工增长速度大幅度降低，农民工的素质不高提出的计划。

（光明日报记者 张翼）