住鄂豫皖三省全国政协委员联名建议

　　设立大别山区生态建设先行示范区

　　湖北日报讯 （记者张辉）“恳请国家在鄂豫皖三省大别山区设立生态建设先行示范区”，这份住鄂豫皖三省全国政协委员联名提案稿完成签署后，将提交本次全国政协会议。

　　以杨松（鄂）、叶冬松（豫）、王明方（皖）3位委员为代表的住鄂豫皖三省全国政协委员达成共识：大别山区因后发而保有一方生态净土，这是当前最具优势和竞争力的资源，只有因地制宜、全力做好生态经济发展这篇大文章，才能让大别山区走向可持续发展的正确道路。

　　郑心穗、郭跃进、田玉科、茅永红、马敏、李仁真、杨云彦、肖宏江、唐瑾委员也在提案上签署下自己的名字。

　　三省委员吁请国家在八个方面对大别山生态建设给予大力支持：

　　支持大别山区自然保护区建设，在国家政策范围内，鼓励鄂豫皖三省跨区域联合开展大别山区国家公园试点工作；

　　在大别山区全面启动生态补偿试点工作，研究生态补偿机制，系统构建生态补偿总体方案。同时加大对鄂豫皖三省大别山区水土保持工作的支持力度，提高每平方公里的水土流失治理标准；

　　对大别山区低产林改造给予大力支持，譬如专项资金支持；

　　加大对大别山区农村环境连片整治的投入力度，对大别山区给予倾斜支持；

　　在大别山区灌区建设上给予特殊支持，加大对大别山地区中、小型灌区以及灌溉提水泵站、塘堰坝等小型水利工程建设、配套改造、整修的投资支持力度；

　　在大别山区中小河流治理项目上给予倾斜支持，加大投入，对大别山区内中小河流进行系统综合治理；

　　在大别山区中药材产业发展上给予特殊的政策和资金支持，引导鄂豫皖三省在中药材产业发展的品种、品牌、基地、技术等方面形成强大的合力，带领广大农民脱贫致富；

　　引导鄂豫皖三省在大别山区旅游产业发展方面制定统一的开发政策，并在基础设施建设上辅以大力支持，合力打造大别山区旅游产业特别是红色旅游产业的区域优势。

　　鄂豫皖跨省协商结硕果

　　在这份提案稿的起草过程中，鄂豫皖三省政协通过主席联席会议、征求各省相关部门意见等方式，进行了充分的协商。

　　去年10月在皖举行的三省政协主席联席会议上，三方达成了共识，即恳请国家在鄂豫皖三省大别山区设立生态文明先行示范区，以便整体推进该区域生态环境保护和生态文明建设，并以此为契机，加快该地区脱贫致富的进程；建立大别山区鄂豫皖三省政府部门间生态环境保护协作机制，在规划制定、污染防治、产业协调、项目布局、政策支持等方面加强协调、合作与联动，共同推进大别山区生态环境保护工作。

　　其后，三省组织有关部门深入调研，提出了有价值的意见和建议，进而形成了提交本次政协会议的联名提案。

　　（记者 张辉）

　　补齐全国小康建设“短板”

　　住鄂豫皖全国政协委员认为，大别山区，已成为全国小康建设中的“短板”。

　　他们认为，由于大别山区自然资源禀赋较差、自然灾害频发、工业和科教基础较弱等多方面的原因，大别山区的经济社会发展明显滞后，与其他地区的差距仍在不断拉大。

　　国家确认的大别山集中连片特困地区县（市、区）有36个，其中湖北8个，河南16个，安徽12个，3600多万群众生活在这片“红军摇篮、将军故乡”。

　　委员们认为，大别山区是淮河中游、长江下游的重要水源补给和水源涵养区，是华中地区重要的生态屏障，也是华东、华北、华中植物区系的纽带。大别山区又属于典型的生态脆弱带，是国家重要的水土流失防治生态功能区,设立生态建设示范区，非常必要——

　　大别山区是国家重要的水土保持性功能区，区内国家级自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等自然遗迹保护地众多。目前国家发展改革委正在开展国家公园试点工作，力求在政策和管理机制上有所突破，可以优先考虑大别山区。

　　开展大别山区生态补偿试点工作，一方面是统筹推进老区人民脱贫致富和生态环境保护工作的需要，另一方面也可以为国家建立健全生态补偿机制、制定补偿标准、推进生态文明建设探索经验。

　　大别山区森林资源丰富，但较差的林分质量导致当地森林只有生态效益，而鲜有经济效益。在大别山区开展低产林改造，优化林业产业结构，发展以油茶、甜柿等为主的优势经济林产业是一条生态效益和经济效益双赢的道路。

　　大别山区农村环境整治基础条件差、涉及范围广、整治任务重，尚有很多县市、乡镇及村组没有享受到农村环境连片整治重大惠民政策。

　　大别山地区列入配套改造的中型灌区只有几个，大部分中小型灌区由于多年无资金投入，工程毁坏严重，配套差，效益不能充分发挥。

　　随着中小河流治理逐步深入，开展以流域为单位、以各级河流为单元，全面综合、系统治理的治水思路逐步得到各部门的认可。

　　大别山区非常适宜于中药材生长。《本草纲目》中收录的1892种中药材，分布在大别山区的就有663种。中药材产业已成为大别山区农民脱贫致富的“快速通道”，但整个产业面临着种植分散、品种分散、精深加工不强、品牌培植不强等众多因素制约，规模效应不明显，附加值很难提高，亟须向规模化、产业化、精深化发展。

　　大别山区自然资源和历史文化本是一脉相承，只是由于目前各自为政的旅游管理体制，完整的资源被条块划分、相互争抢、孤立开发，亟须国家引导，守护好这片“青山绿水”，推动“青山绿水”变为“金山银山”。

　　（记者 张辉）